Cтраница 2
Ущерб от загрязнения природной среды складывается из дополнительных затрат общества в связи с изменениями в окружающей среде и затрат на возвращение окружающей среды в прежнее состояние. При этом величина затрат на реализацию проекта по обеспечению экологической безопасности эксплуатации магистральных нефтепроводов складывается из величины затрат на размещение объектов хранения биодеструктора по длине трубопровода и величины ликвидируемого ущерба за счет реализации компенсационных мероприятий. [16]
Несмотря на законодательно-нормативное закрепление процедуры ЭО, ее природоохранное влияние на качество проектов в России еще долго будет оставаться декларацией. Это обусловлено слабой разработанностью социально-экономических концепций и недостаточной обоснованностью альтернативных вариантов в проектах; покомпонентным рассмотрением природной среды вне взаимосвязи и взаимообусловленности; несомасштабным информационно-картографическим обеспечением проектов; ведомственным или узкокорпоративным ( отраслевым) подходом; недостаточной разработанностью методики обоснования мониторинговых и компенсационных мероприятий; отсутствием четкого ранжирования отрицательных эффектов реализации проектов и многим другим. [17]
Данное определение признает, что при тех условиях жизни, при которых существует меньше препятствий, одно и то же отклонение от нормы может проистекать без каких-либо существенных последствий, в результате чего феномен инвалидности будет отсутствовать. При данном подходе доминирующее положение получает идея коррекции относительно той концепции, которая рассматривает инвалидность как неизбежный факт и единственной своей задачей считает просто улучшение условий жизни тех, кого эта проблема касается. В то же самое время сохраняется база для компенсационных мероприятий таких, как денежные пособия, поскольку негативные состояния наряду с другими общепризнанными факторами все-таки конкретно связаны с отклонениями от нормы вне зависимости от того, является ли это результатом нарушения функций индивидуума или обусловлено отрицательным отношением со стороны сообщества. [18]
Распределительные мероприятия не изменяют общей массы поступающих в природную среду загрязняющих, веществ. Их функциональное назначение заключается в выравнивании антропогенных нагрузок на отдельные компоненты природной среды путем их перераспределения во времени и пространстве с учетом ассимилирующей способности различных частей лито - и биосферы. Поэтому они должны, как правило, дополняться предупредительными и компенсационными мероприятиями, которые могут проводиться одновременно, после них и даже предшествовать распределительным мерю-приятиям. [19]
Для определения лимитов капитальных вложений, необходимых для осуществления компенсационных мероприятий, привлекаются в установленном порядке рыбохозяйственные проектные организации. Компенсационные затраты с лимитами строительно-монтажных работ включаются в сметную документацию на производство подводных работ и подлежат обязательному представлению в органы рыбоохраны. Денежные средства, затраченные на определение ущерба, не включаются в общую стоимость компенсационных мероприятий. В нее включаются только затраты на выполнение проектно-изыскательских работ. [20]
Однако, несмотря ни на что, настоящая дискуссия акцентирует внимание на необходимости выработки определения инвалидности, которое отражало бы место этого явления в обществе, одновременно сохранив весь специфический характер негативных состояний, вытекающий из отклонений от нормы, а также его качественный аспект как определения функций. Ниже следует попытка предложить такое определение. Соответственно, инвалидность можно охарактеризовать как влияние отклонений от нормы, предопределенное окружающими условиями жизни, которое при взаимодействии с другими факторами и в конкретной социальной обстановке может заставить человека испытывать излишние неблагоприятные ощущения в его личной или профессиональной жизни. Понятие предопределенности окружающих условий жизни означает, что на результат отклонений от нормы оказывает влияние целый ряд факторов, включая превентивные, коррекционные и компенсационные мероприятия, а также меры технологического и адаптационного характера. [21]
Такие территориально-производственные комплексы имеют специализацию, сконцентрированы на определенной территории, обладают единой производственной и социальной инфраструктурой ( коммуникациями, потоками вещества и энергии, системой здравоохранения, сферой культуры) и совместными усилиями обеспечивают охрану окружающей среды. Примером может служить Канско-Ачин - ский теплоэнергетический комплекс ( КАТЭК), базирующийся на крупных залежах углей. Такие территориально-производственные комплексы создают предпосылки для развития комплексных энерго - и ресурсосберегающих производств, для максимально возможной утилизации отходов и использования вторичных продуктов. Естественно, комплексы также оказывают вредное влияние на окружающую среду, но за счет комплексного использования ее ресурсов на основе концентрации производства, оптимизации природопользования, а также гармонизации взаимодействия техники с окружающей средой это воздействие существенно снижается. При этом увеличиваются вложения в компенсационные мероприятия с целью обеспечения качества окружающей среды и снижения ущерба, наносимого природе. [22]