Cтраница 2
На региональном уровне правовые основы обеспечения экологической безопасности регламентирует Закон Нижегородской области Об экологической безопасности. Он рассматривает правовое регулирование обеспечения экологической безопасности, требования к экологической безопасности, требования к социальной политике для обеспечения экологической безопасности населения ( включая воспитание, образование и пропаганду), управление экологической безопасностью и его информационное и финансовое обеспечение, механизм реализации и контроль соблюдения закона. [16]
Неоднократно понятие экологическая безопасность употребляется в Законе РСФСР Об охране окружающей природной среды. Например, ст. 11 предусматривает, что право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды обеспечивается привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения. При этом в Законе отсутствует пояснение, что понимать под требованиями обеспечения экологической безопасности. Полномасштабная государственная научно-техническая программа Экология России, начатая в 1991 г., была свернута, и с 1992 г. началась реализация Федеральной программы Экологическая безопасность России. Наконец, Государственной Думой 17 ноября 1995 г. принят Федеральный закон Об экологической безопасности, не подписанный Президентом РФ. [17]
Мониторинг водных объектов - система достаточных, регулярных, непрерывных наблюдений, измерений и оценки состояния водных объектов в соответствии с заранее подготовленной научно обоснованной и экономически эффективной программой. Мониторинг является составной частью контроля за состоянием водных объектов, который включает в себя не только наблюдение и получение информации, но и элементы управления и принятия решений по обеспечению экологической безопасности населения и охраны природных ресурсов. [18]
В качестве отрасли оно признается, поскольку, являясь крупным звеном структуры права в целом, охватывает основные специфические виды отношений и поведения, требующие обособленного, юридически своеобразного регулирования. Самостоятельность экологического права обусловлена наличием собственного предмета регулирования - экологически значимого поведения людей и специфических задач, к которым относятся: сохранение окружающей среды, улучшение ее состояния и качества, восстановление средообразующих элементов, обеспечение экологической безопасности населения и территорий, экологического правопорядка и др. Эти задачи не могут быть решены другими отраслями права. Комплексность экологического права объясняется тем, что данная отрасль, не будучи связанной единым методом и механизмом регулирования, объединяет совокупность правовых норм, которые с определенного периода возникли и выделились в правовой системе. Эти нормы, не разрушив ранее сложившихся основных структур права, существуют в виде новых вторичных правовых образований. [19]
Заметим, что без эколого-аналитического мониторинга невозможно решить проблемы гармоничного взаимодействия природы и общества, сохранения природных богатств, предотвращения вредного воздействия хозяйственной деятельности человека, оздоровления окружающей среды, т.е. обеспечения экологической безопасности. В соответствии с Положением о системе экологической безопасности Российской Федерации, принятым в декабре 1992 г., эта система предназначена для предупреждения чрезвычайных экологических ситуаций, бедствий и катастроф, а в случае их возникновения - для обеспечения экологической безопасности населения и снижения ущерба природным ресурсам. [20]
Уголовная ответственность устанавливается нормами УК РФ, в основном помещенными в гл. Ее целями являются защита уголовно-правовыми средствами правил охраны окружающей среды, установленного нормативно-правовыми актами порядка деятельности, связанной с использованием природных ресурсов или воздействием на состояние и качество окружающей среды, защита экологических прав и интересов граждан, обеспечение экологической безопасности населения и территорий, предотвращение уничтожения ( гибели) объектов природы, ухудшения качества окружающей среды. [21]
Она, как и российское общество в целом, находится в состоянии трансформации и определяется рядом действовавших ранее и новых факторов. К новым относятся: а) возникновение явлений, обусловленных рыночными отношениями, распространившимися на сферу природопользования и эксплуатации природных ресурсов; б) появление новых технологий; в) новый характер вмешательства публичной власти в экономические и природоохранительные отношения; г) больший доступ к окружающей природной среде вследствие повышенной мобильности населения; г) возросшая активность общества, все большее осознание им непереносимости современного положения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Последний фактор в немалой степени связан с накоплением информации о коррупции, правонарушающем должностном поведении и новом для нашего общества отношении ряда неправительственных организаций и структур к охране природы и борьбе за право. Процессы трансформации в данной сфере происходят постоянно, но принципиальное значение приобрели в последнее время. [22]
Развитие гидрогеологии как науки ориентировано на современном этапе, прежде всего, на решение проблем охраны от загрязнения подземных вод - одного из важнейших компонентов окружающей среды. Особая экологическая значимость гидрогеологии сделала ее весьма престижной, если угодно - модной специальностью на Западе с соответствующими экономическими последствиями: например, гидрогеологи в США - один из наиболее оплачиваемых инженерных контингентов. И именно это - гидрогеоэкологическое - направление во многом определяет сейчас лицо гидрогеологии, - как ее теоретический и экспериментальный базис, так и многочисленные практические приложения. Среди последних достаточно назвать: оценку и защиту ресурсов пресных питьевых вод, охрану подземной гидросферы в целом от техногенного загрязнения, подземное и наземное хранение опасных отходов, когда подземные воды могут оказаться в роли главного транспортера ядовитых или радиоактивных загрязнителей. Будучи неотъемлемой частью обеспечения экологической безопасности населения, решение этих проблем требует громадных финансовых затрат, например, одна только Арсенальная свалка ( отходы военного производства) в США потребует для своей очистки около 10 млрд долларов. [23]