Cтраница 2
Другим существенным отличием приватизации в постсоциалистических странах от стран с развитыми рыночными отношениями является разнообразие способов, форм и моделей ее проведения. Так, в развитых странах приватизация осуществляется путем продажи объектов государственной собственности частным лицам. Конкретные формы продаж весьма разнообразны: аукционы, конкурсы, акционирование с последующей продажей акций и т.п. Но суть остается одна и та же - продажа. [16]
Резонно спросить, насколько некоторый субъект управления реально способен участвовать в управлении, не будучи собственником управляемого объекта - предприятия, цеха, производственного участка, станка. Во-вторых, не получается ли так, что теория считает собственником только государство, а работник, за которым закрепляется объект государственной собственности, зачастую открыто или закрыто относится к этой вещи почти как к своей личной собственности. [17]
Понятие единой государственной собственности на недра не должно подвергаться ревизии, в том числе в контексте современных тенденций распределения государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Речь должна идти о конкретизации полномочий и ответственности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по управлению государственным фондом недр в качестве объекта государственной собственности, о создании юридических механизмов принятия совместных решений и их реализации. Поэтому целесообразно более четко определить властные полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов в области государственного управления государственным фондом недр. [18]
Сегодня гибкий подход требуется и к самим формам государственной собственности. Они должны полнее учитывать конкретные объективные условия централизации собственности и управления, создавать наилучшие возможности для повышения инициативы и ответственности люде, имеющих дело с томи или иными объектами государственной собственности. [19]
Надо полагать, что объявление общенародным достоянием тех или иных объектов, в том числе и объектов, относящихся к природным ресурсам, должно происходить в индивидуальном порядке на основе законодательного определения. Конституции РФ разграничение государственной собственности отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Статус объектов государственной собственности, касающийся их субъектной принадлежности, определяется согласно Федеративному договору по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. [20]
Формирование госсектора нового рыночного типа в РФ еще не завершено. Не решен вопрос о собственности на землю. Намечается продолжить дальнейшую приватизацию объектов государственной собственности. [21]
В 1997 г. приватизировано 2 предприятия федеральной собственности и 25 объектов муниципальной собственности. В 1998 г. приватизировано еще 14 объектов государственной собственности, в том числе областного уровня собственности - 4 предприятия, и правовую реструктуризацию по области и Ахтубинскому району можно считать в целом законченной. [22]
Однако этот процесс развивается не безоблачно. Субъекты Федерации, получившие более широкие права в соответствии с договорами о разграничении полномочий и предметов ведения между федеральными и территориальными органами исполнительной власти, не могут на деле закрепить распорядительные возможности, необходимые для строительства локальных ( региональных и территориальных) систем экономической безопасности. Речь идет лишь о контроле над частью объектов государственной собственности, введении механизмов совместного ведения, для которых не разработан специальный правовой режим, и, наконец, о возможности подзаконными актами регулировать те сферы хозяйственной деятельности, которые не нашли отражения в существующем законодательстве Российской федерации. [23]
Попробуем теперь выявить, в чем заключается отношение человека к подобного рода вещам. Нетрудно заметить, что в данном случае анализ нужно начинать с отношений собственности. Все вещи, о которых мы сейчас говорим, относятся к массиву объектов государственной собственности и не могут быть ни собственностью коллективов, ни, тем более, личности. Значит ли это, что отдельный человек никак не причастен к этим вещам. Государственное имущество при социализме не является для трудящегося человека чужим, объективно оно наше. Но нас интересует психологическая сторона вопроса: в каком смысле это наше представляется человеку имеющим отношение лично к нему самому. Вопрос этот далеко не праздный. В нашей литературе обычно особо подчеркивается, что собственником всех средств производства является социалистическое государство и никто более. В то же время в современных условиях всемерно расширяются рамки участия трудовых коллективов ( а значит, и каждого отдельного работника) в управлении производством. [24]
Во-вторых, в любой стране с переходной экономикой имеются отрасли и производства, которые традиционно являются объектом безусловной монополии государства. В России к таковым обычно относят водные ресурсы, воздушный бассейн, недра, леса и другие природные богатства, а также транспортные магистрали, единые энергетические системы, памятники культуры и искусства, государственные золотовалютные резервы и пр. Правда, нередко возникают существенные разногласия в подходах к приватизации некоторых функций государства и объектов государственной собственности - образования, здравоохранения, страхования, социального обеспечения, культуры. [25]
Государство может изменить содержание этого права, ограничить erq, перераспределить государственное имущество, закрепленное в оперативном управлении хозяйственных органов. Конечно, все это делается в соответствии с законодательством, устанавливаемым самим же государством, которое является не только собственником государственного имущества, но и носителем политической власти. Единство власти и собственности социалистического государства выражается и в том, что государство определяет порядок использования объектов государственной собственности в нормативных актах, применяя нормативное регулирование для установления порядка оперативного управления государственным имуществом. [26]
Все члены общества относятся друг к другу как совместные собственники средств производства. Государство в данном случае является субъектом собственности. Объектами государственной собственности являются земля и ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, транспорт, банки, связь, совхозы, учебно-опытные, семеноводческие и племенные хозяйства, опытные станции. [27]
В отличие от государственной собственности колхозно-кооперативная собственность возникает не в результате социалистической национализации средств производства, а в результате кооперирования мелких производителей, крестьян и ремесленников, и обобществления принадлежащих им средств производства. В дальнейшем же источником колхозно-кооперативной собственности, так же как и государственной, является социалистическое расширенное воспроизводство. Так, в СССР и в других социалистических странах объектом колхозно-кооперативной собственности не является главное средство производства в сельском хозяйстве - земля. Она является объектом государственной собственности. [28]
Оно, во-первых, определяет и защищает условия экономической деятельности, те правила игры, согласно которым действуют все субъекты экономики. Законы, процедуры и нормы, определяемые государством, носят обязательный характер. Во-вторых, государство создает и защищает посредством антимонопольного законодательства рыночную среду, благодаря которой действует механизм конкуренции. В-третьих, государство через налоговую систему и бюджет перераспределяет финансовые потоки, осуществляет экономическое регулирование и непосредственную экономическую деятельность, создавая объекты государственной собственности и управляя ими. [29]
Право владения государства, субъектов РФ означает, что в их охраняемом законом обладании находятся принадлежащие им материальные ценности независимо от того, ведают ли имуществом государственные органы или части его переданы государственным предприятиям или учреждениям в хозяйственное ведение или оперативное управление. Право владения связано с возможностью осуществлять учет общенародного имущества и его охрану. Предоставив право владения имуществом своим организациям ( учреждениям и предприятиям), государство, субъект РФ сохраняют за собой право владения этим имуществом, поскольку правомочие владения государственной организации не исчерпывает право владения субъекта права государственной собственности, оно не совпадает с ним ни по объему, ни по назначению. Правомочие владения государственной организации ( предприятия, учреждения) производно, вторично по отношению к праву владения государства, субъекта РФ. В конечном итоге, само государственное предприятие, а также казенное унитарное предприятие, государственное учреждение как определенный имущественный комплекс ( ст. 132 ГК), являются объектом государственной собственности, а следовательно, находятся во владении государства, субъекта РФ. [30]