Cтраница 3
В зависимости от числа участвующих в сделке сторон сделки бывают односторонними, двусторонними и многосторонними. В основу этого деления положено количество лиц, выражение воли которых необходимо и достаточно для совершения сделки. Например, составление завещания, принятие наследства, объявление конкурса не требуют чьего-либо согласия, эти действия совершаются одним лицом. [31]
Ряд авторов полагают, что данный юридический факт сам по себе служит основанием возникновения конкурсного правоотношения. При этом относительно содержания и субъектного состава данного правоотношения в цивилистической литературе высказываются различные мнения. Так, В. С. Толстой высказал мнение о том, что объявление конкурса влечет возникновение у его устроителя и участников так называемых пассивных прав и обязанностей. Под пассивностью автор понимает такое состояние прав и обязанностей, когда их субъекты еще не имеют полностью возможности действовать сообразно с ними. Иными словами, управомоченный до наступления какого-то момента не может осуществлять принадлежащее ему право, а обязанное лицо не должно исполнять возложенную на него обязанность. Эта позиция вызывает возражения. Субъективное право, являясь средством удовлетворения юридически значимого интереса управомочен-ного, обеспечено возможностью требовать от обязанного лица определенного поведения, иначе социальная ценность субъективного права утрачивается. [32]
Конкурс на право заключения договора является одной из форм торгов, проводимых на основании ст. 447 - 449 ПС. Вместе с тем данный правовой институт может быть рассмотрен и в контексте норм, непосредственно регулирующих отношения, возникающие из объявления конкурса. При этом внимание должно быть уделено лишь специфическим признакам данного вида конкурса. ПС, устанавливающий, что к публичному конкурсу, содержащему обязательство заключить с победителем конкурса договор, правила главы 57 ПС применяются постольку, поскольку ст. 447 - 449 ПС не предусмотрено иное. [33]
Об этом потенциальные участники конкурса должны быть уведомлены заранее. Кроме того, необходимо учитывать, что арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока арендного договора имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. На момент объявления конкурса на право заключения нового договора аренды арендодатель - устроитель - может и не знать о том, воспользуется ли арендатор своим правом на возобновление договора. Однако он должен предупредить потенциальных участников конкурса о наличии у первоначального арендатора соответствующего права. Если последнему будет необоснованно отказано в заключении нового арендного договора, он вправе обратиться в суд и потребовать перевода на себя прав и обязанностей по заключенному с победителем конкурса договору. [34]
Объявление конкурса, по его мнению, является основанием для возникновения абсолютного гражданского правоотношения, при котором устроителю конкурса как конкретному обязанному лицу противостоит неопределенное множество управомоченных лиц. При этом объявление конкурса является односторонней сделкой под отлагательным условием. Указанная позиция внутренне противоречива. Получается, что объявление конкурса уже в момент его совершения влечет возникновение у его устроителя и третьих лиц абсолютных прав и обязанностей. Между тем права и обязанности по сделке, совершенной под отлагательным условием, могут возникнуть лишь в будущем при наступлении предусмотренного ее условиями обстоятельства. [35]
Предоставление инициативы предполагаемым пользователям недр и потребителям имеет принципиальное значение. В N-ском регионе геологом Z было открыто месторождение высококачественных глин. Точнее, Z своими анализами и испытаниями выявил особые свойства этих глин и решил честно на конкурсной основе получить право на их разработку. Подал прошение о предоставлении ему права на разработку на конкурсной основе. Муниципальная власть ответила, как казалось, весьма обнадеживающе: Ждите объявления конкурса и участвуйте в нем. Лет десять, - ответила муниципальная власть, заговорщически подмигнув, - в законе нет правила, обязывающего реагировать на ваши заявки. Окончание этой истории было точно в духе бюрократического государства. [36]
Будучи относительными, конкурсные правоотношения не являются обязательственными. Специфика правовой формы обязательственного правоотношения, нашедшая отражение в легальном определении обязательства ( ст. 307 ПС), выражается в принадлежащем управомоченной стороне праве требовать от обязанной стороны предоставления определенных материальных благ в свою пользу. Такая специфическая черта обязательственного правоотношения предопределена экономическим содержанием лежащего в его основе общественного отношения, опосредующего процесс перемещения материальных благ из хозяйственной сферы должника в хозяйственную сферу кредитора. При этом указанное перемещение носит товарный характер, а сами перемещаемые материальные блага принимают форму товара как носителя потребительной и меновой стоимости. В конкурсном же правоотношении на рассматриваемой стадии управомоченная сторона не вправе требовать от обязанной предоставления материальных благ в свою пользу. Представление участниками конкурса выполненных ими работ на конкурс осуществляется не с целью исполнения обязанности, а с целью реализации возникших из объявления конкурса возможностей. В то же время участник конкурса, представив выполненную им работу на конкурс, не приобретает права на получение встречного имущественного удовлетворения. Такое право может возникнуть лишь в будущем - в случае объявления его победителем конкурса и присуждения денежной и иной премии. Поэтому конкурсные правоотношения не опосредуют товарного перемещения материальных благ, а сами материальные блага, по поводу которых они возникают, не принимают форму товара. Очевидно, что такая ситуация не позволяет квалифицировать конкурсные правоотношения в качестве обязательственных. [37]
В ныне действующем законе О недрах России нет ничего о порядке проведения конкурсов ( аукционов), а одна из статей закона предоставляет право представительным органам власти субъектов федерации своими постановлениями самим определять основные моменты порядка проведения конкурсов. Что же касается деталей, то молчаливо предполагается, что они определяются органом, ведающим проведением конкурсов. Теперь почти каждому специалисту стало очевидно, что такая практика наносит серьезный урон эффективной реализации закона. Во-первых, подзаконные акты подвергаются менее суровой экспертизе, чем сам закон. Во-вторых, их готовят, как правило, лица, сильно заинтересованные в расширении своих полномочий и реальной власти - чиновники органов, распоряжающихся ( от имени государства. Например, на контрольный вопрос о том, кому должна принадлежать инициатива в объявлении конкурса на конкретный участок недр, четверо из пяти ответили: разумеется, нам. Это, мол, очевидно и без упоминания об этом в каком-либо Положении. А наиболее мудрый из них сказал: надо подумать, под какими благовидными предлогами оградить от этого дела назойливых претендентов. К чему все это приведет, было показано в предыдущей главе. [38]