Cтраница 2
По состоянию на конец апреля 2005 г. формирование системы органов специальной компетенции не завершено. За последние 6 - 7 лет структура федеральных органов исполнительной власти, к которой относятся и органы специальной компетенции, претерпела несколько серьезных изменений, в результате которых одни природоохранные органы получили самостоятельный статус, другие же путем слияния реорганизовывались в комплексные органы. [16]
Соблюдение законов по охране окружающей среды строго контролируется государством. С этой целью создана система органов, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды. Наряду с органами общей компетенции эту работу ведут также многочисленные органы отраслевой и специальной компетенции по видам охраняемых природных ресурсов: Минсельхоз СССР, Минводхоз СССР, Госгортехнад-зор СССР и другие, имеющие соответствующие контролирующие службы и подразделения на местах. В 1978 г. была создана общегосударственная служба наблюдения и контроля за уровнем загрязнения атмосферы, почвы и водных объектов - Государственный комитет СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды. Большая работа по контролю за загрязнением окружающей среды проводится также санитарно-эпидемиологической службой Минздрава СССР. [17]
В основе такого разделения правового регулирования лежит отношение к природным ресурсам, которые определяются Указом Президента РФ о федеральных ресурсах. Система природоохранного законодательства в России имеет четыре уровня: законы, правительственные нормативные акты, нормативные акты министерств и ведомств, нормативные решения органов местного самоуправления. В реализации основ природоохранного законодательства важную роль играют органы управления, контроля и надзора в области окружающей природной среды. Действующей структурой органов управления охраны окружающей природной среды предусматриваются две категории: органы общей и органы специальной компетенции. [18]
При характеристике деятельности органов общей компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды важно подчеркнуть, что эти органы как самостоятельно, так и совместно со специально уполномоченными органами в данной сфере, по их предложениям решают задачи по выработке и реализации государственной экологической политики, разработке государственных экологических программ. Органы общей компетенции определяют порядок осуществления некоторых функций государственного управления в природопользовании и охране окружающей среды. Так, Правительство РФ определяет порядок осуществления некоторых функций управления, например, экологического нормирования, государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, определения платы за природопользование. При этом подготовка и принятие управленческих решений по нормированию, государственной экологической экспертизе, определению платы за природопользование и загрязнение окружающей среды не относится к компетенции органов общей компетенций. Важно то, что этим заняты органы специальной компетенции. [19]
РФ - федеральный орган власти общей компетенции - обеспечивает осуществление законов на практике, контролирует их исполнение органами исполнительной власти всех уровней. Основы правового положения Правительства РФ, состав, порядок формирования определены Конституцией РФ 1993 г. ( гл. Правительство РФ - коллегиальный орган, в его состав входят Председатель Правительства РФ, его заместители, федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Гос. Правительство действует в пределах срока полномочий Президента ( 4 года) и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. В соответствии с Конституцией ( ст. 114) Правительство осуществляет следующие полномочия: а) разрабатывает и представляет Гос. Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Гос. Думе отчет об исполнении федерального бюджета; б) обеспечивает проведение в РФ единой гос. РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, гос. РФ; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Наряду с Правительством к органам федеральной исполнительной власти относятся и органы специальной компетенции - отраслевые или межотраслевые ( функциональные) органы: федеральные министерства РФ ( напр. [20]