Cтраница 2
Основные принципы соотношения федеральных законов и подзаконных актов с законами и подзаконными актами субъектов Федерации заложены в Конституции РФ, где проводится разграничение полномочий федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Федерации. [16]
Ежегодное выделение в 1997 - 2000 гг. в соответствии с Федеральной инвестиционной программой средств на сумму 8 трлн неденоминированных рублей для финансирования на конкурсной основе высокоэффективных инвестиционных проектов с использованием лизинга; выработка рекомендаций, дающих органам власти субъектов Федерации возможность эффективно содействовать развитию региональных и муниципальных лизинговых компаний. [17]
Первая включает в себя главным образом задачи построения правового государства, в том числе демократический характер формирования и функционирования в стране конституционного порядка, органов государственной власти, разделение исполнительной, законодательной и судебной властей, разграничение и законодательное оформление функций центральных органов власти и органов власти субъектов федерации ( т.е. последовательное проведение принципа федерализма в государственном устройстве России), законодательное и фактическое обеспечение прав человека и безопасности личности. [18]
Лишь в начале 1995 г. возобновилась работа Конституционного Суда РФ, приостановленная в октябре 1993 г. В качестве средства разрешения противоречий между интересами федеральных властей и местных политических элит в различных регионах России возникла идея заключения двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и о взаимном делегировании полномочий между федеральными органами власти РФ и органами власти субъектов Федерации. [19]
Для предприятий, получивших лицензию на комплексное природопользование, в рамках лимитов, условий, требований и других ограничений, указанных в данной лицензии, сохраняется порядок получения лицензий ( разрешений), дающих право на пользование отдельными видами природных ресурсов и на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов, установленные законодательством Российской Федерации, решениями органов власти субъектов Федерации. [20]
В соответствии с Конституцией Российской Федерации к совместному ведению федеральных органов государственной власти России и органов власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москва и Санкт-I ( етербург, автономных областей и автономных округов относятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, причем федеральные органы государственной власти России по соглашению могут передавать органам власти субъектов Федерации осуществление части своих полномочий и наоборот. [21]
Федеральные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами, обеспечивают полное исполнение обязательств и осуществление прав российской стороны, вытекающих из этих договоров, а также наблюдают за выполнением другими участниками договоров их обязательств. Органы власти субъектов Федерации обеспечивают ( в пределах своих полномочий) выполнение международных договоров РФ. [22]
Была внесена большая ясность в механизм разделения и взаимодействия разных ветвей власти субъектов федерации. Введены нормы, ограничивающие вмешательство органов власти субъектов федерации в дела местного самоуправления. Внесена четкость в процедуру отрешения от должности высшего должностного лица субъекта федерации. Важнейшим достижением было включение в законопроект главы Заключительные и переходные положения, без которых введение в действие этого закона было бы невозможно. [23]
Основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов РФ. Решение этой задачи возлагается на федеральные органы власти и органы власти субъектов Федерации, которые через специальные институты осуществляют предоставление недр в пользование, рациональное использование и охрану недр, учет и контроль за использованием недр. [24]
Федерации и являются обязательными к уплате на территории соответствующего субъекта Федерации. Вводя в действие региональные налоги, представительные ( законодательные) органы власти субъектов Федерации определяют налоговые ставки по соответствующим видам налогов, но в пределах, установленных федеральным законодательством, налоговые льготы, порядок и сроки уплаты налогов. Все остальные элементы региональных налогов установлены соответствующим федеральным законом. Таков же порядок введения местных налогов с той лишь разницей, что они вводятся в-действие представительными органами местного самоуправления. [25]
Осуществление социального обеспечения возложено на Министерства труда и социальной защиты населения РФ, республик в составе РФ и их местные органы. В составе Министерства труда и социальной защиты населения РФ создан Департамент пенсионного обеспечения, осуществляющий разработку предложений по формированию государственной федеральной политики пенсионного обеспечения и ее реализации во взаимодействии с органами власти субъектов Федерации; организацию и методическое обеспечение работы по назначению, перерасчету, выплате и доставке пенсий; обеспечение единообразного применения федерального пенсионного законодательства и подготовку предложений по его совершенствованию, контроль за правильностью начисления и выплаты пенсий, содействие развитию негосударственных форм пенсионного обеспечения и некоторые другие задачи. [26]
Осуществление социального обеспечения возложено на Министерства труда и социального развития Российской-Федерации, республик в составе Российской Федерации и их местные органы. В составе Министерства труда и социального развития создан Департамент пенсионного обеспечения, на который возложены: разработка предложений по формированию государственной федеральной политики пенсионного обеспечения и ее реализации во взаимодействии с органами власти субъектов Федерации; организация и методическое обеспечение работы по назначению, перерасчету, выплате и доставке пенсий; обеспечение единообразного применения федерального пенсионного законодательства и подготовка предложений по его совершенствованию, осуществление контроля за правильностью начисления и выплаты пенсий, содействие развитию негосударственных форм пенсионного обеспечения и некоторые другие задачи. [27]
В отдельных научных работах последних лет в предмет экологического права наряду с отношениями по природопользованию и охране окружающей среды включаются отношения по обеспечению экологической безопасности. Здесь важно и уместно отметить также, что в соответствии со ст. 72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности отнесены к совместному ведению федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации. [28]
Правительства России и Центрального банка предусмотрена разработка механизма поэтапной расшивки неплатежей между предприятиями на основании отраслевого, регионального, а затем и межотраслевого и межрегионального ре - упирования. Как показывает опыт Республики Башкортостан, где реализовались схемы расшивки как с участием банков и учреждений Банка России, а также небанковских организаций, эффективное осуществление этого мероприятия возможно лишь при активном участии органов власти субъектов федерации, как в части дополнительною нормативного регулирования, так и в реализации проекта. [29]
В Российской Федерации действует также система компенсационных выплат для пенсионеров. Их размер устанавливается Указами Президента РФ или Федеральными законами. Они могут устанавливаться и органами власти субъектов Федерации за счет средств своих бюджетов. [30]