Cтраница 2
Под угрозой применения установленных законодательством административных, уголовных и иных санкций ответственность за обеспечение соблюдения режима особой охраны государственных природных заказников возложена на собственников, владельцев и пользователей земельных участков, расположенных в границах заказников. [16]
Таким образом, КоАП РФ предусматривает ответственность, во-первых, за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заказников, национальных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях, либо в их охранных зонах ( округах); во-вторых, за нарушения требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры) федерального значения, включенных в Государственный реестр объектов культурного наследия ( Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального ( общероссийского) значения, их территорий ( выделено мной. УК РФ защищает, на первый взгляд, более узкий круг объектов, поскольку в ст. 262 речь идет только о нарушениях режима государственных природных заповедников, национальных парков и других особо охраняемых государством природных территорий. [17]
Согласно Федеральному закону Об особо охраняемых природных территориях ( 1995) в зависимости от строгости охраны различают: государственные природные заповедники ( в том числе биосферные), национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады. [18]
Специфических требований относительно режима особой охраны территорий заказников закон не предусматривает, а устанавливает лишь то, что на территориях заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. [19]
Таким образом, КоАП РФ предусматривает ответственность, во-первых, за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заказников, национальных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях, либо в их охранных зонах ( округах); во-вторых, за нарушения требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры) федерального значения, включенных в Государственный реестр объектов культурного наследия ( Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального ( общероссийского) значения, их территорий ( выделено мной. УК РФ защищает, на первый взгляд, более узкий круг объектов, поскольку в ст. 262 речь идет только о нарушениях режима государственных природных заповедников, национальных парков и других особо охраняемых государством природных территорий. [20]
С учетом особенностей режима О.о.п.т. и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются: а) государственные природные заповедники, в т.ч. биосферные; 6) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады; ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты. [21]
С учетом особенностей режима О.о.п.т. и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады; ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты. [22]
Государственные природные заказники могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства РФ на основании представления органов исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды. [23]
Существуют государственные природные заказники федерального или регионального значения. [24]
В РФ насчитывается 68 государственных природных заказников федерального значения, 2976 - регионального. Запреты и ограничения, установленные федеральным законодательством, носят общий характер: речь идет о деятельности, противоречащей целям заказников или наносящей вред охраняемым объектам. Закон предусматривает возможность пользования природными ресурсами в особых формах на территории заказников только для представителей этнических общностей, ведущих традиционный образ жизни. [25]
Приказом Минприроды России от 16 января 1996 г. № 20 утверждены примерные Положения о государственных природных заказниках и памятниках природы. [26]
По российскому законодательству особо охраняемыми природными территориями признаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Существует несколько их категорий: 1) государственные природные заповедники; 2) национальные парки; 3) природные парки; 4) государственные природные заказники; 5) памятники природы; 6) дендрологические парки; 7) ботанические сады; 8) лечебно-оздоровительные местности и курорты. Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, устанавливают и другие категории - зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства и др. Специфическое место среди указанных категорий занимает такая разновидность государственных природных заповедников, как биосферные, входящие в международную систему биосферных резерватов, осуществляющую глобальный экологический мониторинг, и биосферные полигоны, на которых проводятся экспериментальные работы экологического характера. [27]
При этом государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении специально уполномоченных на то Правительством России государственных органов РФ. Они финансируются за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных законом источников. Подчиненность и порядок финансирования дирекций государственных природных заказников регионального значения определяются соответствующими государственными органами субъектов РФ. Для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации. [28]
Заказники представляют собой природные комплексы, ценные в природоохранительном, экологическом и эстетическом отношениях и предназначенные для сохранения, воспроизводства и восстановления одних видов природных ресурсов ( объектов) в сочетании с ограниченным, регламентированным и рациональным использованием других. Их режим устанавливается индивидуальным положением по согласованию с землепользователями. В 1992 г. утверждено Типовое положение о государственных природных заказниках в Российской Федерации. [29]
Заказники представляют собой природные комплексы, ценные в природоохранительном, экологическом и эстетическом отношениях и предназначенные для сохранения, воспроизводства и восстановления одних видов природных ресурсов ( объектов) в сочетании с ограниченным, регламентированным и рациональным использованием других. Их режим устанавливается индивидуальным положением по согласованию с землепользователями. В 1992 г. утверждено Типовое положение о государственных природных заказниках в Российской Федерации. [30]