Cтраница 1
Региональная социальная политика строится на основе потребностей жителей данной территории и руководствуется законодательством субъекта Федерации. В идеале такое законодательство должно соответствовать нормам и принципам федерального законодательства, и оно не может сокращать права граждан данной территории по сравнению с общефедеральным уровнем. [1]
Отсутствие целенаправленной, обоснованной региональной социальной политики государства и эффективного механизма ее реализации является угрозой не только проводимым реформам, но и целостности страны. [2]
В целом региональная социальная политика обладает ограниченной чуткостью к запросам и ожиданиям отдельных индивидов, реагируя прежде всего на массовые нужды и интересы. Наиболее точно потребностям индивидов, семей и жилых сообществ отвечает социальная политика, реализуемая на муниципальном уровне. Этот уровень лишь в ограниченной степени способен разрабатывать социальную политику, но он играет важнейшую роль в ее осуществлении. [3]
При формировании государственной региональной социальной политики на федеральном уровне формируются стратегия и идеология развития социальной сферы, разрабатываются задачи и основной механизм ее законодательного регулирования. Формы и методы решения региональных задач должны находиться в компетенции регионов, причем необходимо четко разграничить управление развитием социальной сферы региона, осуществляемое Российской Федерацией и территорией. Приоритетные направления федерального и регионального финансирования должны разрабатываться, исходя из общей стратегии развития социальной сферы, но учитывая специфические проблемы отдельного региона. [4]
Формируются разнообразные модели региональной социальной политики, развиваются социальные программы на уровне местного самоуправления, активизируется социальное партнерство. [5]
Какие направления при формировании региональной социальной политики находятся в компетенции федерального центра, а какие - в компетенции регионов. [6]
Не до конца решенные из-за экономического кризиса, спада производства, законодательной неопределенности вопросы формирования федерального бюджета и бюджетов субъектов федераций становятся камнем преткновения в реализации региональной социальной политики доходов. Для преодоления этих разногласий необходимы согласованные и законодательно установленные отношения, определяющие размеры перечислений средств в федеральный бюджет субъектами федераций и размеры трансфертов, дотаций, субсидий, направляемых из него субъектам федерации. Иногда дело доходит до прямых угроз, когда некоторые представители субъектов федераций готовы отказаться от выполнения своих обязательств перед бюджетом Российской Федерации, ссылаясь на то, что центр, в свою очередь, не выполняет своих обязательств перед субъектами федераций. Кроме того, субъекты федераций отрицают возможность участия коммерческих структур в трансфертных платежах. [7]
ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ( fiscal policy) - политика государства в области сбора налогов и государственных расходов, которая направлена на достижение определенных целей в области стимулирования экономического роста и полной занятости, решение задач структурной, региональной и социальной политики. [8]
Основные направления социальной политики доходов и заработной платы раскрываются в главе при рассмотрении следующих вопросов: социального стандарта жизни, основанного на прожиточном минимуме и минимальном размере оплаты труда; восстановления утраченных в ходе реформ основных функций заработной платы; вопросов фискальной политики и налогообложения доходов как основного элемента политики доходов; принципов региональной социальной политики доходов и регулирования доходов и заработной платы. [9]
Первый подход к рассмотрению структуры социальной политики связан с ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННЫМ УСТРОЙСТВОМ Российской Федерации. Вопрос, который логично вытекает из такого рассмотрения, заключается в том, можно ли говорить о социальной политике на общегосударственном ( федеральном) уровне, региональной социальной политике ( на уровне субъекта Федерации) или социальной политике на муниципальном уровне. Осуществляется ли такая политика на каждом из уровней государственного устройства, имеется ли у нее своя специфика, и в чем она заключается. [10]
Необходимо отметить, что регулирование отраслевых и социальных пропорций происходит не только на общегосударственном уровне, но и на уровне регионов. В федеративных государствах субъекты федерации обладают большими возможностями финансового воздействия на экономические и социальные процессы, при этом, поскольку региональный уровень государственной власти в большей степени, чем федеральный, приближен к потребностям конкретных организаций и граждан, эффективность такого регулирования достаточно высока. Москва как субъект Российской Федерации также может служить примером региональной социальной политики, направленной на компенсацию высокого уровня цен, присущего любому столичному городу. [11]