Cтраница 2
Бюджетный процесс - это совокупность следующих друг за другом этапов формирования и исполнения бюджета начиная с момента его разработки до момента утверждения отчета об исполнении, подчиненных цели создания централизованного фонда денежных средств ( государственного или муниципального бюджета) и эффективного его использования для обеспечения функций государства и местных органов власти. [16]
Ценные бумаги, выпущенные от имени субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, включаются в котировальные списки только в случае, если орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ( исполнительный орган местного самоуправления), выступающий эмитентом указанных ценных бумаг, ежеквартально публикует отчеты об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации ( муниципального бюджета), а также отчеты об исполнении обязательств, возникших в результате эмиссии этих ценных бумаг. [17]
В случае принятия органом, уполномоченным управлять государственным или муниципальным имуществом, решения о реорганизации или ликвидации государственного или муниципального предприятия, кроме случаев, когда оно признано несостоятельным ( банкротом), трудовой коллектив вправе потребовать передачи предприятия ему в аренду или преобразования его в иное предприятие, основанное на праве частной или муниципальной собственности и закрепленное собственником за учреждением, состоящим на государственном или муниципальном бюджете, находится в оперативном управлении этого учреждения. [18]
Технологии формирования и использования внебюджетных фондов реализации реформы ЖКХ позволяют местным органам власти значительно активизировать местные финансовые источники. Муниципальные бюджеты сегодня не в состоянии обеспечить потребности города в реконструкции и развитии городской жилищной инфраструктуры; снижается качество и ритмичность предоставления коммунальных услуг наряду с повышением эксплуатационных издержек; соответственно растут затраты, которые необходимо предпринять в будущем для исправления ситуации. Вместе с тем сокращение бюджетных источников финансирования приводит к переосмыслению самой концепции инвестирования в жилищную инфраструктуру, к пересмотру приоритетных направлений капитальных вложений, к поиску новых источников средств, к рационализации тарифной политики. [19]
Серьезной проблемой для ГРО является отсутствие компенсации льгот, предоставляемых отдельным группам населения. В региональных и муниципальных бюджетах большинства субъектов РФ компенсация убытков предусматривается лишь частично ( от 75 до 50 %), а реальное возмещение осуществляется еще в меньшем размере - от 40 до 25 % предусмотренных средств. [20]
Собственная бюджетная политика существует в каждой системе ( мы обсудим ее в гл. Например, муниципальный бюджет, вполне приемлемый с финансовой точки зрения, может быть отвергнут членами местного органа власти, поскольку цели, лежащие в его основе, противоречат целям правящей группы лиц; иногда рассогласование обусловлено нарушением координации интересов центральной и местной властей. [21]
Но как у нас бывает всегда, если, что-то начинаем новое, возникла проблема, порожденная Минфином РФ. Последний не разрешил объединять учреждения, финансируемые из федерального, регионального и муниципального бюджета. Отсюда объединяться в университетский комплекс смогут только те организации, которые имеют федеральный статус. Есть смысл внести дополнения в Типовое положение о высших учебных заведениях. Это поможет внести коррективы в деятельность университетов, которые смогут на вполне законной основе организовать новые комплексы на благо развития науки и образования. [22]
Первое - многоуровневое, многоканальное финансирование учреждений системы российского образования. В сегодняшней структуре финансирования 87 % приходится на долю региональных и муниципальных бюджетов и только 13 % - на федеральный. Это не означает, что образовательные учреждения различных уровней имеют единственный источник бюджетных средств. Сегодня бюджетные учреждения федерального подчинения финансируются и из муниципальных и региональных средств. [23]
В их число входят средства федерального бюджета, все многообразие региональных и муниципальных бюджетов, корпоративные и частные собственники, банковские и другие финансовые структуры, заинтересованные в получении прибыли, а также структуры, представляющие интересы зарубежного капитала. [24]
Формирование экономических основ местного самоуправления должно протекать в рамках бюджетного федерализма, охватывающего связи между образующими федеративные государства субъектами, а также отношения, субъектом которых выступает местное самоуправление. Одной из ключевых проблем становится ориентация бюджетной системы на закрепление за муниципальными бюджетами таких доходных источников, которые обеспечивали бы стабильное поступление доходов для выполнения возложенных на местное самоуправление функций. [25]
Получение основного общего образования обязательно. В 2000 в сферу образования РФ было направлено бюджетных ресурсов 3 6 % ВВП, в т.ч., 63 % расходов финансировались из муниципальных бюджетов, 19 % - из бюджетов субъектов РФ, 18 % - из федерального бюджета. [26]
Бюджеты штатов и муниципалитетов целиком зависят от федеральных властей, поскольку их доходная база образуется в основном за счет отчислений от федеральных доходов. Штатам предоставлено право устанавливать налоги на табак, а также с разрешения конгресса - пошлины на нек-рые виды импортируемых и экспортируемых товаров. Средства муниципальных бюджетов почти целиком идут на покрытие административных расходов. [27]
Рассмотренная выше разновидность софинансирования социальной сферы отвечает требованиям социальной справедливости. Она исключает возможность получения бесплатно или на льготных условиях социальных услуг высоко - и среднеобеспеченными слоями населения, которые должны приобретать социальные услуги по рыночным ценам, оплачивая их за счет средств семейного бюджета. С точки зрения финансирования социальных расходов адресный характер социальной помощи рассматривается как самый эффективный метод социальной политики, поскольку позволяет перенести социальную нагрузку с государственного и муниципальных бюджетов на семейный. Однако эффективность этой разновидности финансирования нередко преувеличивают. С ростом числа видов социальной помощи и расширением перечня социальных пособий возрастает объем управленческих расходов по предоставлению социальных услуг. [28]
Плата за недра, как известно, является экономической реализацией права собственности на недра. Поэтому логично, что вся она должна поступать в распоряжение собственника недр; если недра принадлежат республике - то в республиканский бюджет, из которого республика производит отчисления в бюджет федерации на осуществление федеральных функций, в том числе и на общероссийские проекты развития минерально-сырьевой базы. Однако в острой политической ситуации ни у кого не хватило смелости внести ясность как в вопрос о собственности на недра, так и в связанный с ним вопрос о распределении долей горной ренты между федеральными, региональными и муниципальными бюджетами: в законе скромно записано, что распределение платы за пользование недрами регулируется соглашениями между субъектами федерации и Российской Федерацией. [29]
ЖКХ - является середцевиной социальной сферы. Однако, состояние данного сектора экономики является просто катастрофическим. Специалисты предрекают назревание социальной из-за продолжающегося ветшания жилищного фонда, снижение работы инженерных систем, проблем вывоза и утилизация твердых отходов, роста задолженности муниципальных бюджетов. [30]