Cтраница 1
Проблема загрязнения водоемов и процесса их самоочищения является предметом длительного и тщательного изучения со стороны многих авторов. Были предложены самые разнообразные формулы для выражения хода процесса самоочищения, причем по существу все они исходят из закономерностей, сформулированных Фелпсом. [1]
В официальном документе Международного совещания экспертов по проблеме загрязнения водоемов, состоявшемся в-1957 г. по инициативе Европейской экономической ко миссии ООН, сообщалось, что термин загрязнение вод определяется как непосредственное или косвенное изменение состава или свойств воды водоемов в результате человеческой деятельности, приводящие к тому, что вода становится менее пригодной для всех или некоторых назначений, для которых вода пригодна в ее естественном состоянии. Наконец, конференция ло вопросам охраны европейских вод от загрязнения, созванная Европейской экономической комиссией и Всемирной организацией здравоохранения ООН в 1961 г., отметив желательность законодательного одределения понятия загрязнения вод во всех странах, установила, что оно ( загрязнение) должно рассматриваться как относительное, причем существенным отличительным признаком его должно являться изменение состава и свойств воды водоема, причиняющее вред или ущерб одному или всем водопользователям. [2]
Экономическая комиссия для Европы ( ЭКЕ) рассматривала проблему загрязнения водоемов при различных обстоятельствах, и в ее документах имеются некоторые интересные рекомендации, иллюстрирующие правовую сторону проблемы. Так, например, в них подчеркивалось2, что, хотя страна, расположенная ниже по течению реки, и не может рассчитывать на получение воды в ее природном, не подвергавшемся использованию состоянии, тем не менее государство, расположенное выше по течению реки, должно заботиться, чтобы вода, покидающая его территорию, была в пригодном для использования состоянии. [3]
Что касается промышленно развитых стран, то во всех них существует проблема загрязнения водоемов. Дальнейший рост бытового и промышленного водопот-ребления может усугубить проблему, если не принять своевременных мер. Это означает, что через 20 лет водопотребление удвоится. Следовательно, почти в такой же степени может возрасти и водоотведение. [4]
Это положение во всяком случае следует иметь в виду при разработке международного права о водоемах, так как признание объективной ответственности государства за причиненный ущерб значительно упростит решение проблемы загрязнения водоемов в международном праве. [5]
Конференция по проблемам загрязнения водоемов в Европе, некоторые из докладов которой представлены здесь в переработанном виде, была кульминацией нескольких лет тесного сотрудничества Регионального бюро Всемирной Организации Здравоохранения для Европы, Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций, Продовольственной и сельскохозяйственной организации и Международного агентства по атомной энергии. Конференция состоялась в Женеве в начале 1961 г. На ней была сделана попытка определить наиболее актуальные проблемы загрязнения водоемов в Европе и рассмотреть их технические, правовые, административные и экономические аспекты. Настоящий сборник избранных докладов Конференции публикуется от имени всех заинтересованных организаций. [6]
Мнения, выдвинутые в литературе по международным отношениям и по вопросу о праве государств на законодательство для их территорий, могут быть разбиты на три основные группы. Приведенный выше обзор практики государств и результатов обсуждения проблемы загрязнения водоемов по литературным данным и по резолюциям международных организаций ясно показывает, что вопрос о правах и обязанностях государства в отношении загрязнения водоемов не может быть решен удовлетворительно с точки зрения современных правовых и юридических воззрений на основе только принципа абсолютного территориального суверенитета или только принципа абсолютной неприкосновенности. Если государство, создающее путем загрязнения водоема ущерб на территории соседней страны, выдвинет в качестве оправдания тот факт, что оно считает себя обладающим абсолютным суверенитетом на своей территории, где протекает деятельность, служащая причиной загрязнения, вряд ли можно ожидать, что такой взгляд встретит поддержку со стороны беспристрастного третейского судьи. С другой стороны, нельзя утверждать, что обычное международное право признает право государства требовать, чтобы его сосед отказался от использования принадлежащих ему открытых водоемов просто потому, что такое использование вызывает какие-либо небольшие изменения на территории первого государства. [7]
Промышленные предприятия сбрасывают в водоемы огромные количества сточных вод, причем наибольшее количество стоков дают заводы целлюлозно-бумажной, химической и нефтехимической отраслей промышленности. Таким образом, если в загрязнении атмосферы повинны, в первую очередь, энергетика и автотранспорт, то в проблеме загрязнения водоемов на первый план выходят химическая промышленность и смежные с ней отрасли, основанные на химических процессах. [8]
В результате в загрязненных ими водоемах интенсивно развивается специфическая микрофлора, сине-зеленые водоросли, которые подавляют жизнедеятельность высших организмов. Организация замкнутого оборота позволяет решить проблему загрязнения водоемов и сократить расход традиционных моющих средств. [9]
Первостепенное значение для максимального снижения атмосферных загрязнений приобретает при выборе промышленной площадки учет климатических и метеорологических особенностей данной местности. На каждой намеченной площадке должна быть определена способность атмосферного воздуха к рассеиванию загрязняющих веществ на основе данных о средней скорости ветра и условий образования инверсий. Здесь олять необходимо подчеркнуть аналогию с проблемой загрязнения водоемов. Для обеспечения эффективного рассеивания всей массы выброса загрязняющие вещества должны подвергаться в атмосферном воздухе разбавлению до допустимого уровня. Этот уровень должен быть установлен для каждого населенного пункта или района. Hewson ( 1957) описывает процесс, состоящий из двух стадий: общего выбора района и выбора промышленной площадки, необходимый для оценки метеорологических условий, которые могут обеспечить благоприятную диффузию выбросов в атмосферу. [10]
Индустриализация развивающихся стран значительно обострила и проблему сбора, обработки и удаления жидких и твердых промышленных отбросов. Отсутствие необходимых систем для удаления отбросов приводит к загрязнению воздуха, воды и почвы, способствует размножению мух, комаров, грызунов и других переносчиков болезней. Учитывая серьезное положение, сложившееся в ряде развивающихся стран в результате загрязнения природной среды химическими отходами производства, в Маниле в 1975 г. в марте работал семинар ВОЗ, рассмотревший проблему загрязнения водоемов территории региона западной части Тихого океана. Ду обратил - особое внимание на болезни, передаваемые через воду, в результате сбросов химических отходов в сточные воды. [11]