Cтраница 3
Повышение конкурентоспособности продукции отечественного производства по цене вследствие девальвации рубля и рост мировых цен на углеводородное сырье практически совпали по времени, что способствовало преодолению тенденции спада в экономике РФ. Устойчивость этого процесса была обеспечена последовательной, жесткой бюджетной политикой Правительства РФ, обеспечившей профицит федерального бюджета, а также накоплением отечественными предпринимателями необходимого опыта ведения бизнеса в условиях рынка. На этом этапе в умонастроениях российских предпринимателей началась крайне важная для становления благоприятного инвестиционного климата переориентация с задач извлечения максимальной прибыли за счет текущей деятельности и фактического обескровливания предприятий на обеспечение роста капитализации компаний благодаря накоплению инвестиций, прозрачности финансовой и корпоративной политики, активному выходу на зарубежные фондовые рынки и строгому выполнению принимаемых обязательств. [31]
Мы говорили, что федеральный бюджет 1999 года был впервые сведен не с дефицитом, десятилетиями терзавшим экономику страны, а с профицитом; бюджет на 2000 год уже был запланирован как профицитный, а дальше пришлось принимать меры профилактики против голландской болезни. [32]
Определение степени исполнения бюджета происходит путем сравнения фактических показателей доходов и расходов с установленными ( расчетными) показателями. Такие сопоставления производятся как по сводным показателям, так и по отдельным статьям доходов и расходов государственного бюджета и являются исходным пунктом установления причин дефицита ( или профицита) бюджета. [33]
Такое его регулирование все более ощутимо сейчас и в глобально-мировом масштабе. К примеру, МВФ предоставил недавно Бразилии, новой индустриальной стране, на 30 млрд кредит в несколько траншей для борьбы с бедностью при условии, что она обеспечит профицит государственного бюджета, снизит государственный долг и инфляцию. Чтобы получить эти транши по кредиту, Бразилии необходимо было составить целевую плановую программу Нет голоду. Тогда только был сформирован для ее реализации фонд - 5 млрд, из них около двух образуются за счет государственного банка и 3 млрд предоставляет Межамериканский банк развития, Всемирный банк и ООН. Таких программ и благотворительных фондов организовано для стран мировой экономики сотни и тысячи, и только на их основе глобальный капитализм преодолевает в определенной мере нищету и голод в мире. [34]
Для бюджетной политики большинства государств XX века одной из важнейших задач стало решение проблемы сбалансированности и дефицита бюджетов различных уровней. Современные западные финансовые теории полагают, что бюджетный дефицит является оправданным на определенном этапе экономического развития страны, поскольку содержание антициклической фискальной политики государства заключается в допущении дефицитности бюджета во время спада и наличии профицита в период инфляции. [35]
Для выхода из бюджетного кризиса необходимо стабилизировать и несколько увеличить доходы бюджета, но не за счет усиления налоговой нагрузки, а путем сокращения числа льгот и борьбы с уклонением от налогов. Для того чтобы восстановить доверие кредиторов и иметь возможность прибегать к заимствованиям в будущем ( без внешних источников финансирования развитие российской экономики невозможно), федеральный бюджет должен, по оценке, сводиться с первичным профицитом ( т.е. превышение доходов над расходами без учета платежей по долгу) в 2 5 - 3 % ВВП. Такой профицит возможен, если налоговые и прочие доходы федерального бюджета составляют не менее 12 - 13 % ВВП. Поэтому в бюджете на 1999 г. был впервые за период рыночных реформ запланирован первичный профицит в 1 64 % ВВП, а общий дефицит, с учетом государственного долга, - 2 53 % ВВП. [36]
Ожидалось, что подобная ситуация будет носить долговременный характер, так как в США, например, дефицит федерального бюджета в 1998 г. составил всего 0 5 % ВВП, а к 2000 - 2002 гг. прогнозируется его профицит. В Западной Европе в соответствии с Маастрихстским соглашением дефицит государственного бюджета не должен был превышать 3 % ВВП, а в 1997 г. он в среднем для всех стран реально составил 2 % ВВП. [37]
Чтобы обеспечить ответственность управляющих в органах власти ( в акционерных обществах результаты деятельности контролируют акционеры) за финансовые результаты их работы, министерством финансов установлено два правила, которыми управляющие должны руководствоваться в своей работе. Первое - так называемое золотое правило - гласит, что в среднем, в течение экономического цикла, правительство может б рать займы только для инвестиций, а не на потребление, В течение определенного экономического цикла, иначе говоря, бюджет должен исполняться с профицитом. Второе правило-правило устойчивых инвестиций - требует, чтобы государственный долг в течение экономического цикла держался на стабильном и разумном уровне, определяемом в процентах от ВВП. Количественное значение определяется ситуативно, хотя для стран - членов еврозоны существует критерий размера государственного долга, установленный Маастрихтскими соглашениями. [38]
Для выхода из бюджетного кризиса необходимо стабилизировать и несколько увеличить доходы бюджета, но не за счет усиления налоговой нагрузки, а путем сокращения числа льгот и борьбы с уклонением от налогов. Для того чтобы восстановить доверие кредиторов и иметь возможность прибегать к заимствованиям в будущем ( без внешних источников финансирования развитие российской экономики невозможно), федеральный бюджет должен, по оценке, сводиться с первичным профицитом ( т.е. превышение доходов над расходами без учета платежей по долгу) в 2 5 - 3 % ВВП. Такой профицит возможен, если налоговые и прочие доходы федерального бюджета составляют не менее 12 - 13 % ВВП. Поэтому в бюджете на 1999 г. был впервые за период рыночных реформ запланирован первичный профицит в 1 64 % ВВП, а общий дефицит, с учетом государственного долга, - 2 53 % ВВП. [39]
Интересно отметить, что Китай нашел способ обратить эту 20-кратную разницу в свою пользу. Экспорт Китая в США составляет 125 миллиардов долларов в год, а импорт из США - всего 22 миллиарда в год. На образовавшийся профицит в 103 миллиардов Китай закупает товары в Азии, где стоимость рабочей силы гораздо ниже, чем в США. Таким образом, в результате Китай получает гораздо более равный обмен своей рабочей силы на иностранную. [40]
Идеальное исполнение бюджета предполагает полное покрытие расходов доходами. Превышение доходов бюджета над его расходами называется профицитом бюджета. Согласно бюджетному законодательству бюджеты всех уровней должны составляться без профицита. Если в процессе составления или рассмотрения бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита в следующей последовательности: ( 1) сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности; ( 2) сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов ( для федерального бюджета); ( 3) предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств; ( 4) увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней. [41]
Широко распространено мнение, будто основным долговым бременем для России является долговое наследие СССР. В то же время недостаточно внимательно изучается новый долг, тенденции его формирования. Долг - это источник покрытия дефицита, но ежегодно по факту профицит значительно превосходит предусмотренный законом о бюджете. [42]
Почему такой исход, а не другой. Мы полагаем, что чиновники ФРС не могут убедить политиков в пользе бюджетного профицита, а политики в свою очередь не могут убедить руководство ФРС снизить процентные ставки; ни одна сторона не имеет ни малейшего желания ни уступить, ни занять нейтральную позицию. [43]
Как показано на рис. 13, капиталовложения пока больше дефицита. При этом имеет место неблагоприятная динамика. Если в 1994 г. большинство консолидированных бюджетов субъектов РФ были сведены с профицитом, то в 1997 г. дефицит составлял 66 % от капиталовложений из консолидированных бюджетов субъектов РФ. [44]
В бюджет движения денежных средств предприятия отчетного периода был заложен финансовый профицит ( превышение денежных поступлений над денежными расходами) в размере 10 млн.руб. Основной статьей денежных поступлений по плану являются поступления за реализованную продукцию - 96 9 % от совокупных плановых поступлений денежных средств. Из структуры отчета о движении денежных средств становится ясно, что в отчетном периоде предприятие предполагало проводить курс на финансовую санацию ( оздоровление), в частности, путем увеличения абсолютной ликвидности ( отношения денежных средств и краткосрочных финансовых вложений к величине текущих обязательств) и чистого оборотного капитала. Это следует, во-первых, из положительной величины сальдо финансовых потоков, заложенной в план ( финансового профицита), и, во-вторых, из превышения погашения заемных источников финансирования над их привлечением в балансе кредитов. Так, предполагалось взятие кредитов на сумму 3 6 млн. руб. при погашении основного долга по имеющимся кредитам в размере 4 млн.руб. и выплате процентов по кредитам в размере 1 млн. руб., то есть вся сумма планируемого привлечения заемных источников финансирования направляется на реструктуризацию ( или пролонгацию) имеющихся кредитных обязательств и на выплату процентов по ним без образования новой задолженности. [45]