Cтраница 1
Развитие экологического законодательства и государственного контроля, с одной стороны, экономические интересы ОАО Газпром, с другой, предопределяют необходимость выверенного по эколого-экономическим показателям управления природоохранными мероприятиями. Особое внимание на предприятиях газовой промышленности уделяется реализации принятой в 2000 г. в новой редакции концепции отраслевой экологической политики. [1]
Говорить о четко сформировавшихся тенденциях развития экологического законодательства сегодня достаточно сложно. Во-первых, отсутствуют достоверные оценки его состояния независимыми экспертами. Во-вторых, эти тенденции можно выявлять в качестве текущих, краткосрочных применительно к наиболее неотложным задачам охраны окружающей среды и перспективных, долгосрочных. В-третьих, эти тенденции могут выглядеть по-разному с учетом того, определяются ли они исходя из интересов отдельного государства ( региона) или международного сообщества. [2]
При сопоставлении итогов реформы и тенденций развития экологического законодательства России видно, что иногда они совпадают. [3]
Судебная власть ( суды и арбитражные суды) также вносят свой вклад в развитие экологического законодательства, принимая решения по тем или иным делам, содержащим экологические аспекты, и создавая тем самым прецеденты - образцы для будущих правовых решений. Таким образом, все ветви власти - законодательная, исполнительная, судебная - принимают участие в развитии экологического законодательства. [4]
Характеризуя источники экологического права США, И. О. Краснова описывает конституционное законодательство и содержащиеся в нем нормы как косвенный источник экологического права и прослеживает историю развития американского экологического законодательства и роль таких законов, как о лицензировании добычи угля 1975 г., о рекультивации земель и контроле за открытыми разработками 1977 г., о размещении твердых отходов 1965 г., о контроле за загрязнением вод 1948 г. и др., отмечая при этом спад законотворческой работы в 80 - 90 - х годах прошлого века, когда принимались в основном лишь поправки к действующему законодательству. Она называет примерное количество природоресурсовых законов ( статутов) - только на федеральном уровне свыше 300; действуют и акты штатов; развито подзаконное нормотворчество. В систему подзаконных актов входят, как и в других странах, правила, стандарты, руководства, нормативы, рекомендации, принимаемые министерствами и ведомствами. Их объем чрезвычайно велик: ежегодно только Агентство по охране окружающей среды во исполнение 10 федеральных законов принимает и издает более 300 подзаконных актов, а меньше чем за пять лет только к поправкам к Закону о чистом воздухе 1990 г. оно приняло более 60 актов. Наконец, велика роль обычая и судебного прецедента. [5]
При анализе вопроса о состоянии и структуре экологического законодательства в странах СНГ следует выделять два направления: первое - об источниках права, особенностях правотворческого процесса и его результатах в отдельных странах СНГ и второе - о тенденциях развития экологического законодательства в Содружестве в целом. Определенная информация по первому вопросу имеется на русском языке о таких государствах, как Армения, Беларусь, Казахстан. Достаточно полно представлено в переводах уголовно-экологическое законодательство. В целом можно сказать, что тенденции развития законотворчества и формирование структуры экологического законодательства отличаются единообразием. Многие акты в странах СНГ принимаются вслед за законодателем России и текстуально часто совпадают с российскими законами в области охраны окружающей среды и природопользования. [6]
При изучении американского опыта в защите экологических црав граждан и совершенствовании соответствующих механизмов в России особое внимание следует уделить предоставлению гражданам и общественным формированиям права воздействовать на деятельность Правительства, государственных природоохранительных органов, а также влиять на решение проблем, связанных с развитием экологического законодательства. [7]
Рекомендуемая литература: Голцченкав А. К. Основные подходы к разработке концепции проекта Экологического кодекса РФ / / Право и политика. Теоретические проблемы развития экологического законодательства в Республике Казахстан. [8]
В литературе сформулированы также принципы не собственно отрасли экологического законодательства, а его развития, которые должны быть подчинены его цели и задачам. При этом цель развития экологического законодательства определяется как создание системы нормативных правовых актов, обеспечивающих стабильное и эффективное регулирование экологических отношений для реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду посредством ее охраны, обеспечения экологической безопасности, рационального использования и охраны природных ресурсов. [9]
Судебная власть ( суды и арбитражные суды) также вносят свой вклад в развитие экологического законодательства, принимая решения по тем или иным делам, содержащим экологические аспекты, и создавая тем самым прецеденты - образцы для будущих правовых решений. Таким образом, все ветви власти - законодательная, исполнительная, судебная - принимают участие в развитии экологического законодательства. [10]
Как видно из приведенного далеко не полного перечня, многие из названных факторов носят негативный характер. И это неудивительно для нашей страны, находящейся в периоде социально-политической и экономической трансформации. В то же время следует отметить и те явления и процессы, в которых преобладает позитивное начало, а влияние на развитие экологического законодательства, его институтов и норм носит в основном положительный характер. В первую очередь это само существование данной отрасли и принятие за последние десять лет целого ряда федеральных законов, законов субъектов РФ; создание ( или воссоздание) специальных структур ( экологической милиции, природоохранных прокуратур, экологической службы Вооруженных Сил и проч. [11]
В 1992 Минэкологии России было преобразовано в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ ( Минприроды России), его главная задача состояла в разработке и реализации экологической политики. В эколого-ресурсном блоке именно МПР России оказалось ведущим ведомством, в неизбежном столкновении природоохранных интересов с ресурсноэксплуатационными вторые стали явно преобладать. Тем не менее работа по укреплению природоохранной системы, развитию экологического законодательства, новых экономических методов охраны окружающей среды, расширению и модернизации нормативной базы, выполнению международных обязательств России в этой сфере активно продолжалась. [12]