Cтраница 3
Сначала в Законе РФ от 27.12.199 1 № 2118 - 1 Об основах налоговой системы в Российской Федерации, а затем в Налоговом кодексе РФ ( начал действовать с 01.01.199 9 г.) проведено деление всех налогов, взимаемых на территории России, на три вида - федеральные, региональные ( налоги субъектов РФ) и местные, - которое, однако, не обеспечивает их поступление соответственно в доходы федерального, регионального и местных бюджетов. Так, налог на доходы физических лиц и налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения, являясь федеральными, полностью поступают соответственно в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты; земельный налог является местным, однако часть его централизуется в бюджете субъекта РФ. Поэтому говорить о том, что в России применяется в чистом виде такой метод разграничения доходов, как разделение видов налогов между уровнями управления, можно с большой степенью условности. [31]
В любом федеративном государстве процесс разграничения расходов и доходов начинается с разграничения полномочий и соответствующих им расходов. С 1992 г. взамен применявшегося ранее с целью сбалансированности всех бюджетов метода распределения доходов начали использоваться методы разграничения доходов между уровнями бюджетной системы РФ на постоянной законодательной основе, используемые в мировой практике. [32]
Реализация принципа самостоятельности тесно связана с применением принципа разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ. Он означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. Закрепление полномочий по осуществлению расходов производится на основе Конституции РФ, Бюджетного кодекса РФ и других законодательных актов. Разграничение доходов между бюджетами основывается на делении налогов по уровням управления, квотировании налоговых ставок и объемов налоговых поступлений. [33]
По предложению Ленина, в апр. ВЦИК образовал специальную комиссию по разработке основных направлений финансовой политики, к-рые в своей основе были сформулированы Лениным в его речи по финансовому вопросу на заседании ВЦИК 18 апр. Все финансовые учреждения на местах были подчинены финансовым отделам Советов, а финансовые отделы - Наркомату финансов в качестве его местных органов; в ведении Наркомфина сосредоточивались банки и сберегательные кассы; было разработано Положение о денежных средствах и расходах местных Советов, положившее начало разграничению доходов и расходов между бюджетами в соответствии с принципом демократич. Впредь до введения высокопрогрессивного подоходно-поимущественного налога была перестроена система ставок подоходного и промыслового налогов, установлено обложение прибыли по совокупности доходов от всех источников. [34]