Cтраница 2
Решения XIX Всесоюзной конференции КПСС значительно повысили внимание к вопросам правового обеспечения перестройки. О правовой реформе ставит задачу формирования социалистического правового государства, что предполагает обеспечение верховенства закона во всех сферах жизни общества, усиление механизмов поддержания правопорядка и дисциплины. Принимаются меры по улучшению правового воспитания населения, организации юридического всеобуча, охватывающего все слои трудящихся, все кадры в центре и на местах. [16]
Демократия как форма государственного устройства основывается на признании народа источником власти, на принципах равенства и свободы. При демократии официально признается власть большинства при соблюдении прав меньшинства, равноправие граждан, верховенство закона, разделение властей, выборность основных органов государства. [17]
Вместе с тем усиление роли закона отнюдь не означает необходимости вытеснения им иных источников права. Все дело прежде всего в том, чтобы, как подчеркнуто в указанной резолюции, обеспечить верховенство закона во всех сферах жизни общества 1, а это в свою очередь предполагает создание надежных гарантий соответствия закону всех подзаконных актов. [18]
В Советском общенародном государстве правотворчество осуществляется прежде всего избранными и уполномоченными народом представительными органами государства - Советами народных депутатов. Обеспечивая принцип подотчетности и подконтрольности всех других органов государственной власти Советам народных депутатов, конституции закрепляют принцип верховенства законов, принимаемых Верховными Советами, по отношению ко всем другим актам и обязательность решений местных Советов для всех органов и организаций, должностных лиц и граждан на территории Совета. Акты, принимаемые всеми другими органами государства, а также в соответствующих случаях общественными организациями, основаны на законе, имеют подзаконный характер. [19]
Право на самостоятельность - великое благо. Но оно может превратиться в свою противоположность, обернуться вседозволенностью, если будет сопровождаться отступлениями от идеи верховенства закона, принципов сохранения единства образовательного пространства страны. Между тем, такие попытки, к сожалению, есть. Не секрет, к примеру, что ради коммерческой выгоды некоторые вузы, особенно негосударственные ( а их число давно перевалило за 200), идут на упрощенные условия приема и обучения, практикуют укороченные сроки учебы, начинают заниматься подготовкой специалистов, не располагая ни преподавателями высокой квалификации, ни соответствующим учебно-лабораторным оборудованием, экспериментально-производственной базой. [20]
Не могу не отметить интереса, который вызвало положение Тезисов ЦК о том, что процесс последовательной демократизации советского общества должен завершить создание социалистического правового государства. Если говорить кратко, то главное для характеристики правового государства состоит в том, чтобы на деле обеспечить верховенство закона. [21]
Так, острый конституционный конфликт возник тогда, когда Эстония, а за ней и ряд других союзных республик, приняли поправки к своим конституциям, внеся в них приоритетное право на использование местных ресурсов и верховенство республиканских законов. [22]
АЛЗ период империализма получает распространение делегированное законодательство ис-пгп. В результате сложилось такое положение, при котором среди источников буржуазного права превалирующее значение имеют акты исполнительных органов, по своей юридической силе нередко приравниваемые к законам. Широкое распространение делегированного законодательства, падение роли закона есть отступление от принципа верховенства закона, проявление общей тенденции поворота от демократии к реакции, ибо делегированное законодательство используется для наступления на права трудящихся, для сведения на нет конституционных гарантий, для нарушения буржуазной законности. Особенностью права Англии и США является нали-чие прецедентного права. В США, например, ежегодно издаете около 350 томов решений высших судов штатов и федерации; многие из этих решений используются в качестве прецедентов. Црецедентное право отличается нестабильностью, аеоГТр1Еде 1 нност: ью. Это дает возможность делать его гибким, легко приспособить к любым условиям, использовать как для преследования прогрессивных элементов, так и для защиты частных интересов монополий. [23]
Всесоюзная партийная конференция отмечает, что за время, прошедшее после апрельского ( 1985 г.) Пленума ЦК КПСС, осуществлены крупные меры по правовому обеспечению перестройки. Однако их следует рассматривать лишь как начало большой работы, связанной с формированием социалистического правового государства. В ближайшие годы в стране предстоит провести широкую правовую реформу, которая призвана обеспечить верховенство закона во всех сферах жизни общества, усилить механизмы поддержания социалистического правопорядка на основе развития народовластия. [24]
В таком контроле вместе с государственными органами должны участвовать и общественно-политические организации. Политическая демократия трактуется как имеющая надклассовый характер. Она предусматривает осуществление политических прав и свобод ( сло - ва, мысли, образования, организации и религии), возможности смены правительства мирными средствами на основе беспрепятственного волеизъявления, создания судебной системы, базирующейся на верховенстве закона. Развитие социальной демократии означает обеспечение социальными правами трудового народа, повышение его материального и культурного уровня. С этой целью разработаны эффективные меры, смягчающие последствия кризисных явлений в экономике и способствующие уменьшению безработицы, повышению уровня занятости населения. Предполагается стимулирование торговли; сдерживание инфляции и создание рабочих мест; формирование системы подготовки новых рабочих кадров и переподготовки старых. [25]
Как известно, Россия вступила в Совет Европы в феврале 1996 года, а к лету 1998 года российским парламентом был ратифицирован важнейший документ Совета Европы - Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Однако до сих пор большая часть наших граждан очень смутно представляют себе, каковы цели и возможности Совета Европы, перспективы его сотрудничества с Россией. А между тем, Страсбургская организация сегодня объединяет 41 европейское государство и в определенной мере определяет характер межгосударственных отношений на пространстве, где проживает свыше 800 миллионов человек. Деятельность Совета Европы направлена на укрепление мира и взаимопонимания между европейскими странами, признающими верховенство закона, демократию и необходимость соблюдения общепризнанных прав человека. [26]
В рамках радикальной политической реформы совершенствуются демократические институты Советского государства. Утверждение демократических, самоуправленческих начал в общественной и государственной жизни придает правовым средствам главенствующую роль в регулировании общественных отношений. Этому способствует осуществление судебно-правовой реформы. Ее цель состоит в укреплении правовых устоев социализма, обеспечении верховенства закона и построении подлинно правового социалистического государства. [27]
Приняты крупномасштабные долгосрочные программы развития системы образования и здравоохранения, строительства социально-культурных объектов, жилищного строительства. Особое внимание уделяется укреплению социальной защищенности советских людей, обеспечению интересов таких категорий населения, как малообеспеченные слои, молодые и многодетные семьи, престарелые, инвалиды, пенсионеры. Осуществляются меры по усилению связи заработной платы с количеством и качеством труда, ликвидации уравниловки, перекрытию всех каналов и источников нетрудовых доходов. В политической сфере основными целями перестройки являются: создание механизма реального вовлечения всех трудящихся в решение го сударственных и общественных дел, расширение и укрепление прав человека, обеспечение верховенства Закона в деятельности государственных учреждений, общественных организаций. На их достижение направлена реформа политической системы, осуществляемая в соответствии с решением XIX Всесоюзной партийной конференции. [28]
Сегодня Генеральная Ассамблея представляет собой говорильню. Она могла бы превратиться в законодательный орган, разрабатывающий законы для нашего мирового сообщества. Ассамблея суверенных государств, возможно, плохо подходит для осуществления исполнительных функций, но она превосходно удовлетворяет требованиям, предъявляемым к международному законодательному органу. Законы будут действительны лишь в тех странах, которые их ратифицировали, но члены коалиции открытого общества обязались бы автоматически ратифицировать законы в случае, если бы их добровольно ратифицировало квалифицированное большинство. Потребуется четко определить, что считать квалифицированным большинством. Страны, которые не придерживаются обязательства соглашаться с решением квалифицированного большинства, подлежали бы исключению из коалиции открытого общества. Таким путем можно было бы создать совокупность международных правовых норм без того, чтобы был нарушен принцип национального суверенитета. Генеральная Ассамблея могла бы решать, какие законы необходимы и как их проводить в жизнь. Тот факт, что США - главный противник суда, показывает, насколько радикально должна измениться позиция США, чтобы можно было обеспечить верховенство закона на международной арене. [29]
Вместе с тем в недрах государственной экономики стали отчетливо обнаруживаться новые тенденции. Возникли реальные условия для перераспределения финансовых потоков из государственного в частный сектор экономики, который был ориентирован только на торговлю, сферу услуг и посредническую деятельность. На протяжении 1989 и особенно 1990 г. начинается также процесс перераспределения финансовых потоков из центра в регионы. Это сопровождается на политическом уровне идеей экономического суверенитета союзных республик, которую наиболее последовательно проводят народные депутаты от республик Прибалтики. Для новых хозяйственных отношений отсутствовала правовая база, которую впервые попытались создать в конце 1988 г. в Эстонии, провозгласив в Декларации о суверенитете верховенство законов республики над общесоюзными, республиканскую собственность на землю, недра, основные средства производства в промышленности. Верховный Совет СССР признал принятый в Эстонии документ недействительным, но парад суверенитетов остановить было уже нельзя. В начале 1989 г. в Литве возникло движение Саюдис, выступавшее за восстановление независимого Литовского государства; Закон о суверенитете в конце того же года был принят в Азербайджане. [30]