Cтраница 2
Государственная собственность выступает в виде федеральной собственности и собственности республик, входящих в состав Российской Федерации. В государственной собственности находится имущество органов власти и управления РФ, ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны, культурные и исторические ценности общегосударственного значения, средства госбюджета, часть золотого запаса, алмазного и валютного фонда, республиканский пенсионный, страховой, резервный и иные фонды. [16]
РСФСР является достоянием многонационального народа РСФСР. В государственной собственности РСФСР находятся имущество органов власти и управления РСФСР, ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны РСФСР, культурные и исторические ценности общественного значения, средства государственного бюджета РСФСР, государственные банки РСФСР, доли РСФСР в бывшем общесоюзном золотом запасе, алмазном и валютном фондах, республиканские пенсионный, страховые, резервные и иные фонды. РСФСР и субъектов Федерации могут находиться средства производства и промышленности, предприятия транспорта, связи, информации, топливно-энергетического комплекса, иные предприятия и иное имущество, необходимое для осуществления задач РСФСР. В собственности республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев, областей находится имущество их органов власти и управления, культурные, исторические ценности народов республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев, областей, средства соответствующего бюджета, а также предприятия, имущественные комплексы и иное имущество, обеспечивающее самостоятельность национально-государственных и административно-территориальных образований Федерации. [17]
Владение, пользование и распоряжение государственным имуществом осуществляют соответствующие федеральные органы либо органы местного самоуправления. В государственной собственности РФ находятся: имущество органов власти и управления страны, ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны, культурные и исторические ценности общественного значения, средства государственного бюджета, государственные банки, золотой запас, алмазный и валютный фонды, федеральные пенсионный, страховые, резервные и иные фонды, а также предприятия промышленности, транспорта, связи, информации, топливно-энергетического комплекса, иные предприятия и иное имущество, необходимое для осуществления федеральных задач. [18]
К первой отнесены предприятия и объекты, приватизация которых запрещена. Это - недра, водные ресурсы, лесной фонд, воздушное пространство, ресурсы континентального шельфа; охраняемые или особым образом используемые природные территории; объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности; государственная казна, золотой запас и Алмазный фонд; Центральный банк; штатное и резервное имущество Вооруженных Сил, министерств безопасности и внутренних дел; теле - и радиопередающие центры; предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы и некоторые другие. [19]
Круг объектов, составляющих исключительную государственную собственность, определен законодательно. В Российской Федерации к ним отнесены: недра, лесной фонд, водные ресурсы, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны, а также иные природные объекты, объекты истори-ческо-культурного наследия и некоторые художественные ценности общенационального значения; имущество государственной казны; имущество Вооруженных Сил; объекты оборонного производства; объекты ядерной энергетики; расщепляющие материалы; ядовитые и наркотические вещества, другие объекты и имущества. [20]
В условиях перехода к рыночным отношениям опасность последствий этих видов преступлений постоянно возрастает. В последнее время наблюдается значительный рост новых видов преступлений, вызывающих еще большие негативные последствия экологического характера - хищение и нелегальная разработка невозобновимых природных ресурсов, незаконное использование добытого минерального сырья; ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны России, самовольный захват земель, ввоз в Россию и захоронение особо опасных токсичных отходов, вредных для человека продуктов питания и других потребительских товаров; размещение на территории России зарубежных экологически вредных для природной среды технологий и производств; экологический терроризм и экоцид. [21]
В РФ вначале был принят второй вариант. Постановлением ВС РФ ( № 3020 - 1 от 27.12.91) о разграничении государственной собственности между субъектами Федерации, в составе объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности и составляющих основу национального богатства страны, первыми были названы ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны. Позднее эта норма была изменена. [22]
Владение, пользование и распоряжение государственным имуществом осуществляют соответствующие федеральные органы либо органы местного самоуправления. Собственность в РФ является достоянием многонационального народа. В государст венной собственности РФ находятся: а) имущество федеральных, республиканских и местных органов власти и управления; б) ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны РФ; в) культурные и исторические ценности общественного значения; г) средства государственного бюджета; д) государственные банки РФ; е) золотой и валютный запасы и алмазный фонд; ж) республиканские пенсионный, страховые, резервные и иные фонды; з) средства производства в промышленности, предприятия транспорта, связи, информации, топливно-энергетического комплекса, иные предприятия и иное имущество, необходимое для осуществления общенациональных задач. [23]
Освоение нефтегазовых ресурсов морских акваторий Северо-Западной Европы все еще находится на ранней и динамичной стадии развития. Три аспекта этого освоения важны и могут рассматриваться в качестве проявления современных тенденций, влияющих на обеспеченность углеводородными ресурсами. К первому аспекту относится правовая основа разведочных работ и разработки ресурсов. Второй аспект заключается в очень большой заинтересованности правительства энергетическими проблемами и освоением ресурсов континентального шельфа. В характере деятельности правительства в этой области существуют различия между странами, что подчеркивает важность неодинакового их отношения к настоящей и будущей добыче. Третий аспект состоит в том, что положение с природным газом наглядно иллюстрирует колебания в оценке запасов, регулирование добычи существующими средствами, важность управления ресурсами, рост значения международной торговли газом, влияние Среднего Востока и показывает необходимость комплексного анализа всех энергоресурсов, учитывая потенциальное значение угля как источника замены природного газа. [24]
Обязательства по объемам работ в секторах Великобритании и ФРГ выражаются в размерах выполнения сейсмических исследований и проходки скважин, а в секторе, принадлежащем Нидерландам, - в размерах понесенных затрат. Это можно лучше всего проиллюстрировать, рассмотрев поочередно освоение шельфа в Великобритании, Норвегии, Швеции, Дании и ФРГ. Такой анализ наглядно показывает, что нефтегазоснабжение на основе ресурсов северо-западного континентального шельфа Европы зависит от решения не только геологических, но и многих других проблем. [25]
Однако Конституция Российской Федерации содержит специальные положения относительно указанных объектов. Конституции Российской Федерации Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Конституции Российской Федерации соответствующие территории и пространства не входят в состав территории каких-либо субъектов Российской Федерации и находятся непосредственно под юрисдикцией Российской Федерации. Конституции Российской Федерации определение статуса и защита территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа относятся к исключительному ведению Российской Федерации. Федеральный закон О континентальном шельфе Российской Федерации в соответствии с этим устанавливает суверенные права и юрисдикцию Российской Федерации на континентальном шельфе. Более того, постановление Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. № 3020 - 1 О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность отнесло исключительно к федеральной собственности ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации. Отсюда вытекает право Правительства Российской Федерации предоставлять в пользование соответствующие участки недр без участия в решении этих вопросов субъектов Российской Федерации. [26]