Cтраница 2
Закон относит к подведомственности арбитражного суда большое число споров в сфере управления. Согласно ст. 6 Закона ему подведомственны, в частности, споры о признании недействительными ( полностью или частично) актов государственных и иных органов ( адресованных конкретным лицам или группе лиц), в том числе решений Советов народных депутатов и администрации, не соответствующих законодательству и нарушающих охраняемые законом права и интересы организаций и граждан-предпринимателей. Для правильного определения подведомственности этой категории споров надо учитывать, что арбитражному суду подведомственны лишь споры в отношении актов индивидуально-определенных либо распространяющихся на достаточно ограниченную группу лиц. Что же касается актов нормативного характера, то споры о признании их недействительными не подлежат рассмотрению в арбитражном суде. Согласно закону ( ст. 20 Закона РФ О предприятиях и предпринимательской деятельности) предприятие или гражданин-предприниматель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании неправомерными и недействительными актов любых государственных органов, касающихся предприятия или гражданина-предпринимателя. [16]
Советы народных депутатов рассматривают земельные споры по заявлению одной из сторон в течение месяца с момента его поступления. Рассмотрев этот спор, соответствующий Совет народных депутатов выносит решение, в котором предусмотрены порядок исполнения этого решения и те мероприятия, которые должны быть проведены по восстановлению нарушенных прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов. Решение Совета народных депутатов вступает в силу ( приобретает действие) с момента его принятия, выдается сторонам на руки в течение семи дней. [17]
Споры об обжаловании неправомерных действий должностных лиц арбитражным судам не подведомственны и рассматриваются судами общей компетенции. Согласно ст. 37 Закона РФ О предприятиях и предпринимательской деятельности ликвидация и реорганизация предприятия может быть произведена по решению собственника или уполномоченного на то органа и согласия трудового коллектива либо по решению суда или арбитражного суда. В том случае, когда решение о прекращении деятельности предприятия принимается органами государственного управления без согласия трудового коллектива, предприятие имеет право предъявить в арбитражный суд иск о признании такого решения недействительным. При отсутствии документов, подтверждающих согласие трудового коллектива предприятия на прекращение его деятельности, арбитражный суд признает недействительными акты органов государственного управления и восстанавливает правовой статус предприятия, подвергшегося реорганизации или ликвидации. Согласно ст. 22 АПК такой порядок существует для оспаривания решений Советов народных депутатов и администрации районов, городов, краев, областей. [18]
Одним из непременных условий законности и правопорядка является стройная система законодательства, в котором содержатся согласованные между собой юридические нормы, отвечающие объективным потребностям социалистического общества. Это законодательство должно быть соответствующим образом упорядочено, чтобы им можно было без большого труда пользоваться и чтобы его могли знать те, к кому оно обращено. Доступность законодательства обеспечивается прежде всего тем, что принятые законы и кодексы подлежат публикации в Ведомостях Верховного Совета СССР, в газете Известия, в республиканских ведомостях и газетах. Там же публикуются указы Президиума Верховного Совета СССР, Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик. Постановления Совета Министров СССР, Советов Министров республик публикуются в соответствующих периодически издаваемых Собраниях постановлений Правительства Союза ССР и республик, а при необходимости в газетах; широко освещаются в печати совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, содержащие нормативно-правовые положения. В местной печати публикуются решения Советов народных депутатов. Существуют определенные правила вступления в силу советских законов и подзаконных актов, правила их действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. Однако публикация отдельных законодательных актов в периодических изданиях по мере их принятия не может еще обеспечить должного упорядочения действующего законодательства и его доступности. За ряд лет принимается большое число законодательных актов, часть актов отменяется пли изменяется, нормативно-правовые акты принимаются по разным вопросам и различным отраслям права, разными государственными органами. Со временем некоторые правовые установления стареют и перестают действовать, подчас без их официальной отмены. В нормативно-правовом материале обнаруживаются пробелы или коллизии норм. Возникает потребность комплексного обновления законодательства. Вот почему существует потребность в целенаправленной систематизации законодательства, которая способствует его совершенствованию, обновлению, упорядочению и облегчению пользования нормативно-правовым массивом, обеспечению его доступности. [19]