Cтраница 2
По ориентировочному бюджету на январь - сентябрь 1922 - г. ( без валютной росписи, которая составлялась отдельно, местных средств, не включаемых в госбюджет, и без бюджетов Дальневосточной области и Закавказской федерации, которые в общегосударственную роспись доходов и расходов не входили) доходы были определены в сумме 982 млн. золотых рублей, расходы - в 1707 млн. руб., дефицит - в 725 мли. [16]
Вскоре за этим ( 10 октября 1921 г.) ВЦИК постановил, что пс расходам, имеющим местный характер, и по доходам, покрываю щим эти расходы, должны составляться особые финансовые сме ты на началах покрытия местных расходов местными же средст вами ив роспись доходов и расходов общегосударственном бюджета не включаться. Объединение общегосударственного i местных бюджетов было отменено. [17]
Государственный бюджет СССР является основным финансовым планом государства. Он составляется в виде росписи доходов и расходов сроком на один год и утверждается сессией Верховного Совета СССР. [18]
В сводный финансовый план включаются общие итоги финансовых планов всех отраслевых управлений, трестов и автономных предприятий, непосредственно подчиненных совнархозу, а также нераспределенные суммы, средства, направляемые в резерв для оказания временной помощи, и план перераспределения оборотных средств, накоплений и амортизационных отчислений. Одновременно со сводным планом совнархоз представляет Министерству финансов роспись доходов и расходов на год с распределением по кварталам и расчет сумм, оставляемых для оказания временной финансовой помощи предприятиям и хозяйственным организациям за счет прироста нормативов собственных оборотных средств по плану на данный год. [19]
Ленин председательствует на заседании Совнаркома; выступает с внеочередным заявлением о воззвании от имени ВЦИК и СИ К к трудящимся Австро-Венгрии; в ходе обсуждения вопроса о государственных складах для хранения тканей и готовых изделий пишет заметки по этому вопросу и вносит исправления и дополнения в проект постановления. На заседании обсуждаются также вопрос об ассигновании ВСНХ средств на проведение в жизнь государственной монополии на ткани, правила составления и исполнения росписи общегосударственных доходов и расходов РСФСР на первую половину 1919 г., роспись доходов и расходов на второе полугодие 1918 г., декрет об образовании специального фонда на мероприятия по развитию сельского хозяйства, доклад о топливо и другие вопросы. [20]
Ленин председательствует на заседании Совнаркома; выступает с внеочередным заявлением о воззвании от имени ВЦИК и СИ К к трудящимся Австро-Венгрии; в ходе обсуждения вопроса о государственных складах для хранения тканей и готовых изделий пишет заметки по этому вопросу и вносит исправления и дополнения в проект постановления. На заседании обсуждаются также вопрос об ассигновании ВСНХ средств на проведение в жизнь государственной монополии на ткани, правила составления и исполнения росписи общегосударственных доходов и расходов РСФСР на первую половину 1919 г., роспись доходов и расходов на второе полугодие 1918 г., декрет об образовании специального фонда на мероприятия по развитию сельского хозяйства, доклад о топливо и другие вопросы. [21]
Роспись доходов и расходов составляется по каждому главному распорядителю бюджетных средств и по всем разделам, главам и статьям бюджетной классификации. Она разрабатывается на основании балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополучателей. Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета служит документом, регламентирующим взыскание платежей в бюджет и открытие кредитов для финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете. [22]
При территориальной системе каждая область имела самостоятельное финансовое управление, свою роспись доходов и расходов; эти росписи балансировались отдельно по областям. При этом часто в одной области образовывались излишки доходов, в другой - постоянные дефициты и расстройство финансовых отношений. [23]
Бюджет государственного социального страхования исполняется ВЦСПС и его местными органами. Кассовое исполнение государственного бюджета СССР осуществляется Государственным банком СССР. Союзный бюджет, республиканские бюджеты союзных и автономных республик и местные бюджеты исполняются по росписям доходов и расходов соответствующих бюджетов. [24]
Бюджет утверждался как ориентировочный, показывающий тенденции развития денежного хозяйства и определяющий возможные размеры доходов и расходов в условиях, сложившихся ко времени составления бюджета, для решения задач финансовой политики. На основе годовых бюджетов составлялись в обращающихся денежных знаках обязательные к исполнению финансовые сметы и росписи доходов и расходов на более короткие сроки с учетом действительной необходимости ассигнований и реальной возможности, поступления доходов. Лишь таким образом удавалось наиболее точно установить неотложные потребности и использовать все предпосылки для увеличения доходов. [25]
Указом 31 мая 1860 г. для оживления промышленности и торговли был учрежден Государственный банк, которому передавались вклады упраздняемых кредитных учреждений - Заемного и Коммерческого банков, Сохранной казны и приказов общественного призрения. Разработанные Татариновым предложения по централизации финансового дела и упорядочению государственного бюджета легли в основу закона 1862 г., по которому единственным ответственным распорядителем всех доходов и расходов стало Министерство финансов, а не каждое ведомство, как это было ранее. Смета доходов и расходов государственного бюджета отныне ежегодно проходила через Государственный совет. Представлявшая до этого государственную тайну роспись доходов и расходов стала публиковаться для всеобщего сведения, что укрепило доверие к государственным финансам. Деятельность Министерства финансов была подотчетна Государственному контролю. Указом 21 декабря 1864 г. Государственный контроль был преобразован: ему была придана большая самостоятельность. Во всех губерниях были учреждены контрольные палаты, не зависевшие от местной администрации и подчинявшиеся только государственному контролеру. Они ежемесячно проверяли расходы всех местных учреждений. [26]
Конституция РСФСР, принятая 10 июля 1918 г., впервые законодательно закрепила основные принципы советского бюджетного устройства. Местным Советам предоставлялось право вводить налоги и сборы на нужды местного х-ва, составлять и утверждать полугодовые и годовые сметы соответствующих расходов и выявлять дополнительные источники доходов местных органов. Комитет рассматривал проект росписи доходов и расходов, а также сметы учреждений и ведомств. В мае 1918 г. был введен принцип единства государственной кассы, что имело большое значение для усиления контроля за использованием бюджетных средств. [27]
ДОХОДОВ И РАСХОДОВ союзного, республиканских, краевых, областных, городских, районных, поселковых и сельских бюджетов; утверждается соответственно Советом Министров СССР, Советами министров союзных и автономных республик и исполкомами Советов депутатов трудящихся. Распределение платежей и финансирование предприятий и хозяйственных организаций по кварталам производится на основе их балансов доходов и расходов ( финансовых планов), к-рые составляются также с поквартальным распределением годовых сумм. Ассигнования на социально-культурные и др. мероприятия по кварталам определяются на основе сводных смет главных распорядителей кредитов с учетом сезонности расходов и кассовых возможностей бюджета. План поступления платежей населения подразделяется по кварталам в соответствии со сроками их внесения и с учетом недоимки. Доходы и расходы в каждом квартале должны быть сбалансированы. Если расходы не могут быть покрыты поступлениями, то предусматривается временное использование оборотной кассовой наличности ( см.) и сроки восстановления заимствованных из нее сумм. В соответствии с поквартальным распределением составляется более подробная роспись доходов и расходов бюджета. Такой порядок распределения обеспечивает наиболее эффективный контроль за своевременным поступлением доходов и экономным использованием бюджетных ассигнований. [28]
Процедура финансирования состоит в расходовании бюджетных средств. После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит учету в доходах федерального бюджета наступившего финансового года в качестве остатка средств. Кратко остановимся на организации исполнения регионального бюджета на примере областного бюджета. Исполнение областного бюджета организует Правительство области. Поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных в бюджете, определяется областным департаментом финансов. Министерства, комитеты, управления, департаменты представляют в департамент финансов свод доходов по установленной форме. В соответствии с утвержденным бюджетом и его поквартальным распределением департамент финансов составляет роспись доходов и расходов бюджета. В ходе исполнения областного бюджета в него могут вноситься изменения. Правительство области имеет право принимать решения о внесении изменений в областной бюджет в пределах утвержденных годовых ассигнований по каждому направлению расходов. Российской Федерации, которые принимаются после утверждения областного бюджета на очередной год, изменяют характеристики бюджета и пропорции межбюджетных отношений. [29]