Cтраница 2
Советов народных депутатов была полна бюрократизма, канцелярщины, бумаготворчества, что, как следствие, привело к отстранению населения от действенного участия в решении общественных проблем. Анализ социологических данных о работе Советов показал, что их деятельность вызывала немало нареканий людей; Советам не хватало деловитости и инициативы, реального решения как долговременных, так и краткосрочных проблем. Нагляден пример с полномочиями сельских Советов, которые ничего не решали, ибо все реальные рычаги власти находились в руках местных хозяйственных руководителей. [16]
Размытость социальной структуры обусловливает множественность и неустойчивость форм объединения граждан. Неопределенность экономического положения и, следовательно, экономических интересов большинства населения затрудняют оформление общенациональной идеи и ведут не только к разобщенности общества, но и к ослаблению государственности. Реакцией на это является дальнейшая монополизация власти президентскими и исполнительными структурами, которая при отсутствии иных реальных рычагов влияния и контроля, создает условия для нового типа государства, имеющего внешние при знаки демократического, но по существу являющегося авторитарным. Население стремится уйти от такого государства. В экономике это проявляется в виде неформальных экономических отношений, в общественной системе-в виде объединений граждан, стремящихся защитить своих членов от произвола властей. [17]
Это решение совпало с указом Николая II, подписанного в ночь на 3 ( 16) марта, согласно которому князь Львов назначался председателем Совета министров. Временное правительство, не обладавшее еще реальными рычагами власти, было вынуждено принять популистские меры, чтобы затем опереться на самые широкие массы населения. [18]