Cтраница 1
Самостоятельность бюджетов всех уровней ( федерального, республиканских бюджетов республик в составе РФ, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований) обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом самостоятельно определять направления их использования и расходования. [1]
Самостоятельность бюджетов всех уровней ( федерального, республиканских бюджетов республик в составе России, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований) обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и расходования. [2]
В соответствии с принципом самостоятельности бюджетов, установленным в Бюджетном кодексе РФ ( ст. 28, 31 БК РФ), органы государственной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления самостоятельно определяют направления расходования средств соответствующих бюджетов. Многообразие видов расходов бюджетов предусматривает необходимость их группировки по функциональному и экономическому назначению, а также ведомственной принадлежности. [3]
Тем самым действует принцип единства и самостоятельности бюджетов. [4]
Межбюджетные отношения основаны на следующих принципах: сбалансированности интересов; самостоятельности бюджетов; законодательном разграничении расходных полномочий и ответственности и доходных источников между бюджетами; адекватном перераспределении средств; единстве бюджетной системы. [5]
Наличие собственных доходных источников и права определять направления их использования и расходования обеспечивает самостоятельность бюджетов. К собственным источникам доходов бюджетов относятся: закрепленные законом доходы для каждого уровня бюджета; отчисления по регулирующим доходным источникам; дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно Верховными Советами республик в составе РФ, местными Советами народных депутатов в соответствии с законами РФ. Налоговые источники доходов подразделяются на прямые и косвенные. Прямые налоги взимаются государством непосредственно с доходов или имущества налогоплательщиков. [6]
Бюджетная система РФ в соответствии с ее бюджетным законодательством базируется на принципах единства бюджетной системы и самостоятельности бюджетов. [7]
Бюджетная система функционирует на следующих основных принципах: единства; разграничения доходов и расходов между ее уровнями; самостоятельности бюджетов; сбалансированности бюджетов; эффективности и экономности использования бюджетных средств; общего или совокупного покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности; адресности и целевого характера использования средств. [8]
В общих положениях Закона сформулированы новые понятия минимальных социальных и финансовых норм, средней финансовой обеспеченности, принципы самостоятельности бюджетов и регулирования финансовых отношений. В нем отражены вопросы определения уровня закрепленных доходов, который должен быть не менее 70 % доходной части минимальных бюджетов, порядок предоставления и использования дотаций и субвенций, принципы определения и утверждения нормативов отчислений от регулирующих налогов, распределение доходов между различными видами бюджетов. [9]
Бюджетная система Российской Федерации в соответствии с ее бюджетным законодательством базируется на двух главных принт типах: единстве бюджетной системы и самостоятельности бюджетов. [10]
БК РФ ( Глава 5) закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации: единство бюджетной системы РФ; разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельность бюджетов; полнота отражения доходов и расходов бюджетов, внебюджетных фондов; сбалансированность бюджета; эффективность и экономность использования бюджетных средств; общее покрытие расходов бюджетов; гласность и достоверность бюджета. [11]
Основными принципами бюджетного федерализма являются: равноправие всех субъектов федерации в их финансовых отношениях с центром; разграничение сфер финансовой деятельности и ответственности между центром и субъектами федерации; самостоятельность бюджетов различных уровней. Для Российской Федерации с ее огромной территорией, географической протяженностью, федеративным характером государственного устройства, исторической и национальной спецификой отдельных регионов совершенствование модели бюджетного федерализма имеет исключительно важное значение. [12]
Конституцией РФ, не распространена на бюджетную систему. Несмотря на самостоятельность бюджетов, все уровни бюджетной системы тесно взаимосвязаны между собой, и функционируют на единых принципах. Организация бюджетной системы России основывается на принципах единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированности; эффективности и экономности использования бюджетных средств; гласности; достоверности, адресности и целевого характера бюджетных средств. [13]
Важнейшей задачей в области доходов бюджета является не только обеспечение их формирования в необходимом объеме, но и правильное распределение по уровням бюджетной системы путем разграничения между федеральным, региональным и местным уровнями. В соответствии с принципом самостоятельности бюджетов ( ст. 31 БК РФ) бюджет каждого уровня должен иметь законодательно установленные собственные источники доходов и закрепленные за ним регулирующие доходы. При этом Бюджетный кодекс РФ определяет, что при распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50 % суммы доходов консолидированного бюджета РФ. Однако на практике данная норма не выполняется. [14]
С 1994 в РФ проводится политика бюджетного федерализма, под которым понимается законодательно закрепленная система налогово-бюджетных взаимоотношений федеральных и региональных органов государственной власти на всех стадиях бюджетного процесса. Для бюджетного федерализма характерны: самостоятельность бюджетов разных уровней, которая достигается путем закрепления за каждым уровнем власти собственных источников доходов; равноправие субъектов РФ в их налоговых и бюджетных взаимоотношениях с федеральным центром; законодательное разграничение бюджетной ответственности, что предполагает закрепление за каждым уровнем бюджетной системы финансирования тех или иных расходов; нормативно-расчетные методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи. [15]