Cтраница 1
Система экспортного контроля - совокупность мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного Федеральным законом О государственном регулировании внешнеторговой деятельности, другими федеральными законами и иными правовыми актами РФ порядка вывоза за пределы РФ вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники ( далее - товары двойного применения), по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка. [1]
Система экспортного контроля действует в целях защиты национальных интересов РФ при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств РФ по нераспространению оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания в РФ. [2]
Создаваемая внутрифирменная система экспортного контроля должна быть адекватна сфере коммерческих интересов предприятия ( организации), его экономическим возможностям и деловой активности на внешних рынках. При разработке внутрифирменной системы экспортного контроля и планировании организационных мероприятий, необходимых для ее функционирования, следует учитывать профиль деятельности и производственной структуры предприятия ( организации), наличие филиалов и дочерних компаний, потенциальную возможность использования экспортируемой продукции для создания оружия массового уничтожения, ракетных средств его доставки и иных наиболее опасных видов оружия, объемы и география экспортных продаж и другие факторы. При осуществлении внешнеэкономической деятельности предприятие ( организация), задействованное в работах по государственному заказу, должно учитывать необходимость их приоритетного выполнения. [3]
С целью повышения эффективности внутрифирменной системы экспортного контроля работа подразделений и персонала, занимающихся внешнеэкономической деятельностью и экспортным контролем, подвергается регулярным проверкам, которые проводятся ответственным за вопросы экспортного контроля. [4]
Создание национальной системы экспортного контроля РФ, присоединение России к основным многосторонним режимам экспортного контроля, а также формирование на предприятиях внутрифирменных систем экспортного контроля облегчает интеграцию страны в мировое хозяйство и укрепляет доверие партнеров. Вместе с тем следует отметить, что еще встречаются случаи двойного стандарта и недобросовестного использования норм и правил экспортного контроля в политических целях. [5]
В целях обеспечения выполнения постановления Правительства РФ от 22 января 1998 г. № 57 и оказания организационно-методической помощи предприятиям и организациям Российской Федерации различных форм собственности, участвующим в международном обмене товарами, работами и услугами, в разработке и внедрении внутрифирменных систем экспортного контроля Федеральной службой России по валютному и экспортному контролю 12 мая 1998 г. утверждено Методическое руководство по созданию на предприятии ( в организации) внутрифирменной системы экспортного контроля. [6]
В целях защиты национальных интересов Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств Российской Федерации по нераспространению оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания в Российской Федерации действует система экспортного контроля. [7]
В целях обеспечения выполнения постановления Правительства РФ от 22 января 1998 г. № 57 и оказания организационно-методической помощи предприятиям и организациям Российской Федерации различных форм собственности, участвующим в международном обмене товарами, работами и услугами, в разработке и внедрении внутрифирменных систем экспортного контроля Федеральной службой России по валютному и экспортному контролю 12 мая 1998 г. утверждено Методическое руководство по созданию на предприятии ( в организации) внутрифирменной системы экспортного контроля. [8]
Создаваемая внутрифирменная система экспортного контроля должна быть адекватна сфере коммерческих интересов предприятия ( организации), его экономическим возможностям и деловой активности на внешних рынках. При разработке внутрифирменной системы экспортного контроля и планировании организационных мероприятий, необходимых для ее функционирования, следует учитывать профиль деятельности и производственной структуры предприятия ( организации), наличие филиалов и дочерних компаний, потенциальную возможность использования экспортируемой продукции для создания оружия массового уничтожения, ракетных средств его доставки и иных наиболее опасных видов оружия, объемы и география экспортных продаж и другие факторы. При осуществлении внешнеэкономической деятельности предприятие ( организация), задействованное в работах по государственному заказу, должно учитывать необходимость их приоритетного выполнения. [9]
В систему государственного регулирования входит также экспортный контроль, направленный на предотвращение утечки из РФ инновационных разработок, в первую очередь технологий двойного назначения, в страны, где их использование может нанести ущерб безопасности экспортера и мирового сообщества. Для России весьма актуально участие в многосторонних системах экспортного контроля, прежде всего подключение к Васенаарским соглашениям, подписанным взамен бывшего КОКОМ. С этой целью разработан список технологий и товаров, экспорт которых подлежит контролю. Вывоз лицензируется МВС РФ и Комитетом по военно-технической политике на основании заключений Федеральной службы по валютному и экспортному контролю. [10]
В настояшее время идет серьезная и последовательная работа по подготовке специалистов по экспортному контролю на предприятиях-экспортерах продукции, услуг, технологий и научно-технической информации, использующихся при создании наиболее разрушительных видов оружия. Проводится целенаправленная работа по выработке рекомендаций в отношении формирования внутрифирменных систем экспортного контроля на предприятиях. [11]
Поскольку подавляющее большинство наиболее интересных технологий разрабатывалось в интересах оборонных отраслей промышленности, важным этапом при работе с технологиями является экспортный контроль. На этом этапе стратегическим партнером Техноконсалта является Центр по проблемам экспортного контроля - некоммерческая организация, призванная содействовать российским предприятиям при работе с двойными технологиями. Механизм прохождения системы экспортного контроля включает получение сертификата, подтверждающего, что данная технология не относится к двойным. Если же технология подпадает под процедуру экспортного контроля, Центр помогает получить в установленном порядке лицензию на экспорт технологии. [12]
Факт экспорта фиксируется в момент пересечения товаром таможенной границы РФ, предоставления услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности. К экспорту товаров приравниваются отдельные коммерческие операции без вывоза товаров с таможенной территории РФ за границу, в частности при закупке иностранным лицом товара у российского лица и передаче его другому российскому лицу для переработки и последующего вывоза переработанного товара за границу; при этом государство устанавливает систему экспортного контроля, включающую в себя совокупность мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного законодательством РФ порядка вывоза за пределы России вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники в дальнейшем, по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка. [13]
Переход к рыночным отношениям предполагает уменьшение вмешательства государства во внешнеэкономическую деятельность, существенное возрастание роли косвенных ( неадминистративных) форм его участия в этой сфере. Однако все страны мира проводят внешнеэкономическую политику, соответствующую их общенациональным интересам и при необходимости административному регулированию. Так, важным инструментом политики национальной безопасности любого современного государства является экспортный контроль. В целях усиления системы экспортного контроля, существующий уже много лет, в июле 1999 г. был принят Федеральный закон Об экспортном контроле № 183 - ФЗ. В соответствии с данным законом целями экспортного контроля являются: защита интересов РФ; реализация требований международных договоров РФ в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения; создание условий для интеграции экономики РФ в мировую экономику. Экспортный контроль осуществляется посредством правового регулирования ВЭД. [14]
Подобная постановка задачи хорошо согласуется с интересами безопасности любой отдельно взятой страны, но в ряде сфер производственно-экономической и научно-технической деятельности введение экспортного контроля вступает в противоречие с экономическими интересами отдельных предприятий и организаций. Возникает узел проблем стратегического характера, принятие решение по которым, естественно, осуществляется в сфере политики Поскольку прерогатива принятия решения находится в сфере политики, постольку и любая деятельность в области экспортного контроля может быть определена как область политической деятельности государства. Это означает, что экспортный контроль является важнейшим инструментом политики национальной безопасности любой страны. При этом деятельность системы экспортного контроля не направлена на введение жесткого запрета на экспорт отдельных видов товаров и услуг и тем более не должна быть направлена против отдельных стран по каким-либо внешнеполитическим соображениям. Исключение составляют случаи, когда подобные меры принимаются в связи с решением Совета Безопасности ООН. [15]