Cтраница 1
Система сдержек и противовесов важна для избежания слишком сильной концентрации власти. В традиционных бюрократических организациях вопрос чрезмерной концентрации власти снимается при помощи визирования. Однако за систему визирования приходится платить слишком медленной работой организации. [1]
Отношения между парламентом и президентом строятся на основе системы сдержек, противовесов и взаимозависимости. [2]
Принцип Р.в. впервые и наиболее последовательно был воплощен в Конституции США 1787 г., где три власти не только разделены, но и контролируют одна другую через т.н. систему сдержек и противовесов. Менее последовательно принцип Р.в. проведен в парламентарных государствах, т.к. в них парламенту принадлежит формальное верховенство над органами исполнительной власти. [3]
Законодатель наделил Центральный банк правомочием контролировать публичную власть путем обращения в судебные инстанции с исками о признании недействительными соответствующих правовых актов, включив его тем самым в государственный механизм в активном качестве. Таким образом, Банк России является составной частью системы сдержек и противовесов, действующей на уровне государственной власти. [4]
Чтобы обеспечить функционирование финансовой системы, создаются специальные государственные учреждения. Учреждения по управлению финансовой системой имеются во всех ветвях власти ( исполнительной, законодательной, судебной), что является важной частью системы сдержек и противовесов - одной из основ устройства современного демократического государства. [5]
РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ - один из основополагающих принципов конституционализма, согласно которому единая государственная власть подразделяется на самостоятельные и независимые друг от друга законодательную, исполнительную и судебную ( наряду с которыми иногда выделяют также учредительную, избирательную и контрольную) власти. Принцип Р.в. впервые и наиболее последовательно был воплощен в Конституции США 1787 г., где три власти не только разделены, но и контролируют одна другую через систему сдержек и противовесов. Менее последовательно принцип Р.в. проведен в парламентарных государствах, т.к. в них парламент имеет формальное верховенство над органами исполнительной власти. В РФ принцип Р.в. закреплен в ст. 10 Конституции. [6]
Законодательная и исполнительная ветви власти в этой стране имеют полную свободу действий в рамках своей компетенции, но при этом ни одна из них не может расширить зону своего влияния из-за системы взаимных сдержек и противовесов. Нормативные ограничения, таким образом, не позволяют ни Конгрессу, ни президенту США взять в свои руки всю полноту политической власти в обществе. [7]
МНС России является независимой системой контроля за соблюдением налогового законодательства. Независимость понимается прежде всего как независимость от местных органов власти и управления. Это конкретное проявление принципа разделения властей, системы сдержек и противовесов: праву местных органов власти вводить местные налоги, устанавливать ставки платежей, определять льготы противостоит обязанность налоговых инспекций действовать в строгом соответствии с буквой и духом закона. [8]
Налоговые органы представляют собой независимую систему контроля за соблюдением налогового законодательства. В данном случае независимость понимается прежде всего как независимость от местных органов власти и управления. Она является конкретным проявлением принципа разделения властей, системы сдержек и противовесов: праву местных органов власти вводить местные налоги, устанавливать ставки платежей, определять льготы противостоит обязанность налоговых инспекций действовать в строгом соответствии с буквой и духом закона. Налоговые инспекции должны исполнять только те решения и постановления местных органов власти, которые приняты в соответствии с законом и в пределах предоставленных им прав. Местные органы власти и администрация не имеют права изменять или отменять решения налоговых органов, давать им руководящие указания. [9]
Но изумляет, с какой скоростью Запад стремится включить в свою орбиту страны бывшего социалистического лагеря. Это означает лишь одно - стремление к установлению однополярного мира, в котором господствуют США и их союзники. Международный порядок, сложившийся после Второй мировой войны, система сдержек и противовесов сломаны. ООН по сути утратила предназначенную ей роль, и восстановить ее, как на то рассчитывают современные российские политики, вряд ли удастся. Явно прослеживается тенденция к установлению Pax Americana. Странам, которые в него не встраиваются, грозят карательные меры, вплоть до военной расправы, как показали события в Югославии и других регионах земного шара. [10]
В связи с разнонаправленностью интересов между МНС России и Минфина России могут возникать разногласия. В процессе согласования позиций достигается определенное равновесие. Таким образом, Минфин России и МНС России являются элементами системы сдержек и противовесов и исключение Минфина России из этой системы нарушит ее устойчивость. [11]
Помимо законодательной власти Локк выделяет еще федеративную власть и исполнительную. Федеративная власть осуществляет руководство внешней безопасностью и межгосударственными отношениями. Исполнительная власть необходима для того, чтобы проводить в жизнь законы. Она подчинена и подотчетна законодательной власти. Рассматривая соподчинение властей, Локк предлагает систему сдержек и противовесов, которые не позволяют сконцентрировать власть в руках той или другой ветви власти. Локк допускает, что народ имеет право восстать, чтобы освободиться от власти, вставшей на путь обмана и злоупотреблений. [12]
Для эффективного функционирования рыночного хозяйства необходимо итретье условие - свобода предпринимательства. Внерыночное регулирование хозяйства имеет место в любой системе. Институциональная система дополняет рынок. Институты - это законы, нормы, традиции, организационные структуры. Именно институты создают ту среду, в которой функционируют рынки, и определяют систему сдержек и противовесов, противодействующих произволу и деформации рыночных отношений. Но в целом, чем меньше скован товаропроизводитель, тем больше простора для развития рыночных отношений. [13]
Все это безусловно находит отражение в политических ориентациях. Политика в целом становится агрессивной и направленной на разрушение и уничтожение оппонента, который воспринимается как враг. Стремление к поиску соглашения и партнера практически отсутствует. Все чаще в разрешении тех или иных конфликтов используются силовые методы. Население либо всеми путями стремится дистанцироваться от политики, не веря в ее результативность, либо ища защиты, начинает вспоминать сильную руку, способную навести порядок. В совокупности все это существенно ослабляет систему сдержек и противовесов по отношению к диктаторским режимам и вместо реформ и движения вперед создает предпосылки для прихода к власти новых диктаторов. Отмечаемое исследователями полевение общества в значительной степени связано именно с пренебрежением со стороны властей к социальным проблемам, в том числе к проблеме бедности. [14]