Cтраница 1
Приказная система в ходе коллежской реформы отнюдь не была уничтожена, а частично реорганизована на новых ( коллегиальных) принципах в отраслевые коллегии; частично упорядочена в более жесткую иерархическую систему и включена в структуру центрального управления на правах контор и канцелярий, подчинявшихся Сенату или коллегиям. [1]
Уже в этом происхождении приказной системы был заложен фундаментальный порок - смешение функций учреждений, их компетенции и подведомственности, что в принципе свойственно всякой традиционной ( патримониальной) организации управления. И в дальнейшем приказная система развивалась по наметившимся первоначально направлениям. Наиболее важное значение имели приказы с общегосударственной компетенцией, к числу которых относился Разряд, Поместный приказ, Ямской, Монастырский, Каменных дел и Тайный приказ. [2]
Разгром новгородского боярства, образование поместного фонда земель, находившегося в распоряжении казны, возникновение централизованной приказной системы управления резко усилили власть монарха, неслыханно расширили материальные ресурсы центральной власти. [3]
Переход России к абсолютизму прослеживается в разных сферах политической жизни страны: в изменении царского титула, отмирании такого атрибута сословно-представительной монархии, как земские соборы, в эволюции приказной системы, а также состава Боярской думы, в повышении значимости непородных людей в государственном аппарате, наконец, в победном исходе для светской власти ее соперничества с властью церковной. [4]
Государственный центр утрачивает возможности эффективного принуждения. Место приказной системы занимает система торгов за ресурсы на всех уровнях властно-хозяйственной иерархии, или экономика согласований, прекрасно описанная в работах Я. Все производители - от министра и директора предприятия до рядовых работников и специалистов - становятся пусть не всегда равноправными, но активными субъектами этого торга за более обеспеченное ( или менее напряженное) хозяйственное существование. [5]
До 1717 г. приказная система сохраняется, но подвергается существенному реформированию: создаются новые приказы, изменяются сферы деятельности старых приказов. [6]
Уже в этом происхождении приказной системы был заложен фундаментальный порок - смешение функций учреждений, их компетенции и подведомственности, что в принципе свойственно всякой традиционной ( патримониальной) организации управления. И в дальнейшем приказная система развивалась по наметившимся первоначально направлениям. Наиболее важное значение имели приказы с общегосударственной компетенцией, к числу которых относился Разряд, Поместный приказ, Ямской, Монастырский, Каменных дел и Тайный приказ. [7]
Консилией министров, было подготовлено учреждение в 1711 г. Правительствующего Сената - высшего правительственного органа, наделенного судебными, административными и в некоторой мере законодательными функциями. В 1717 - 1721 гг. приказная система управления была заменена новыми центральными органами - 11 коллегиями, которые значительно укрепили аппарат управления и усилили авторитет верховной власти. [8]
Кто нормальное состояние несовместимо с административной, командно приказной системой управления, базирующейся на жестко централизованном распределении ресурсов. [9]
Если до Полтавской битвы наблюдаются отдельные попытки преодолеть недостатки старой приказной системы управления страной, то в дальнейшем происходит полная реформа органов центральной и местной власти. [10]
Васильевича) Грозного, с 1547 - первого русского царя. При нем начался созыв Земских соборов, составлен новый Судебник ( 1550), сложилась приказная система централизованного управления. Проведены реформы управления и суда. Покорены Казанское ( 1552) и Астраханское ( 1556) ханства. Установились торговые связи с Англией ( 1553), создана первая типография в Москве. [11]
Последний Земский собор полного состава принял решение о воссоединении Украины с Россией в 1653 г. Были предприняты первые попытки реорганизации приказной системы: несколько приказов подчинялись одному лицу. [12]
В 1550 - е годы оформляется приказная система. [13]
Важной вехой мировой истории нового времени являются, с данной точки зрения, реформы Петра I, ибо они означали начало процесса модернизации и европеизации в мировом масштабе. Качественно новыми чертами петровской и всей имперской административной системы по сравнению с приказной системой Московского государства стали - унификация, централизация и дифференциация функций аппарата управления, а также известная его милитаризация, свойственная вообще абсолютистским режимам. Административные реформы Петра, воплощая в себе догоняющее развитие, модернизацию и европеизацию, выступали первыми в ряду подобных преобразований нового времени, обнаруживая ряд устойчивых признаков, которые затем прослеживаются в реформах России и других стран вплоть до настоящего времени. [14]
С созданием Сената и губерний процесс замены старых местных и центральных учреждений был далек от завершения: отсутствовали инстанции между Сенатом и губерниями, многие приказы продолжали функционировать, хотя в целом губернская реформа ослабила значение приказной системы, Нуждались в уточнении функций и областные учреждения - губерния как основная административная единица оказалась слишком громоздкой, ибо включала громадную территорию. [15]