Cтраница 2
В настоящее время в РФ переходят к казначейской системе кассового исполнения бюджета. Преимущества такой системы состоят в том, что обеспечивается: единство кассы, оперативное получение необходимой информации, возможность оперативного управления и контроля. [16]
Современная система органов федерального казначейства имеет трехзвен-ную структуру: Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ; сеть региональных управлений федерального казначейства в 87 ( из 89) субъектах Федерации; сеть локальных звеньев казначейской системы на уровне районов и городов. [17]
В зарубежных странах встречаются три основные системы организации кассового исполнения бюджета - казначейская, банковская и смешанная. При казначейской системе кассовое исполнение возлагается на специальный орган министерства финансов - казначейство и систему казначейских касс. При банковской системе кассовое исполнение бюджета осуществляет Центральный банк. Смешанная система предполагает кассовое исполнение бюджета как казначейскими кассами, так и банками. [18]
Система органов казначейства России создавалась очень динамично. За годы развития казначейской системы были организованы органы Федерального казначейства в региональных структурах, начато их оснащение средствами хозяйственного обеспечения и оргтехники, в том числе - вычислительной техникой, средствами связи и передачи информации. Методология работы казначейских органов за короткое время развития претерпела существенное изменение и продолжает динамично развиваться. [19]
Сходные принципы положены в основу казначейств субъектов РФ и муниципальных образований. Правда, они обычно обособленную казначейскую систему не образуют, а пользуются существующей банковской сетью или обращаются за помощью к федеральному казначейству. Поэтому для того, чтобы узнать, как устроено казначейство субъекта РФ или муниципального образования, надо обращаться к их законодательству. [20]
Платежи и расчеты осуществляются учреждениями Центрального банка Российской Федерации ( Банка России) и кредитными организациями. До перевода на казначейскую систему исполнения бюджета кредитные организации непосредственно обслуживают счета главных распорядителей, распорядителей и бюджетополучателей. Однако функция кассового обслуживания бюджетных счетов остается за кредитными организациями и в случае применения казначейской системы исполнения бюджета. [21]
Связана такая перемена с действующей казначейской системой исполнения бюджета, при которой налоги, перечисленные в последние дни месяца, вносятся в бюджет в начале следующего месяца. Соответственно в целях увязки срока представления декларации со сроком уплаты акциза по подакцизным товарам и подакцизному минеральному сырью изменился срок представления налоговых деклараций, который определен не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, вместо последнего числа месяца. [22]
Требуется ужесточение контроля за доходами и расходами бюджета, завершение создания в кратчайшие сроки централизованной казначейской системы исполнения бюджета. Полученная правительством РФ двухлетняя отсрочка по выплате внешних долгов должна быть эффективно использована для реструктуризации накопленных обязательств. [23]
На вершине кредитной системы в середине 90 - х годов стояли 15 уполномоченных банков, осуществлявших расчетные операции государственных органов ввиду того, что казначейская система находилась в стадии формирования. [24]
На первом этапе ( охватывает полтора года) формируется законодательная база бюджетной реформы, в том числе и налоговой, осуществляются разграничение полномочий всех уровней бюджетной системы, инвентаризация бюджетных расходов, реализация Бюджетного кодекса РФ и ускоренное завершение перехода на казначейскую систему. [25]
Законодательство предусматривает возможность открытия различных видов банковского счета. Основными видами банковского счета называются расчетный и текущий. В связи с переходом на казначейскую систему исполнения федерального бюджета в кредитных организациях были закрыты бюджетные счета бюджетных организаций, и открываются счета по учету доходов федерального бюджета органов Федерального казначейства Министерства финансов РФ. [26]
Платежи и расчеты осуществляются учреждениями Центрального банка Российской Федерации ( Банка России) и кредитными организациями. До перевода на казначейскую систему исполнения бюджета кредитные организации непосредственно обслуживают счета главных распорядителей, распорядителей и бюджетополучателей. Однако функция кассового обслуживания бюджетных счетов остается за кредитными организациями и в случае применения казначейской системы исполнения бюджета. [27]
Программа предусмотрена на 10-летний период. Первый этап должен охватить 1 5 года под названием Россия: политика, экономика, власть. На этом этапе формируется законодательная база бюджетной реформы, включая налоговую реформу, разграничение полномочий всех уровней бюджетной системы, инвентаризация бюджетных расходов, реализация Бюджетного кодекса и ускоренное завершение перехода на казначейскую систему. [28]
В 1998 году завершен процесс формирования территориальных органов Федерального казначейства. На начало 1999 года функционирует 87 управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации. Федерального казначейства исполняют федеральный бюджет по доходам и расходам. Лицевые счета органов Федерального казначейства на 63 % обслуживаются учреждениями Центрального банка Российской Федерации, 34 5 % Сберегательным банком Российской Федерации и только около 2 5 % - коммерческими банками. Правительство РФ считает приоритетной задачу полного перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, а также внебюджетных фондов. [29]
Единая централизованная система органов Федерального казначейства состоит из Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных органов Федерального казначейства по республикам в составе РФ, Краям, областям, автономным образованиям, городам Москва и Санкт-Петербург, городам ( за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах. Органы казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций. Казначейство подчиняется Министру финансов РФ. В своей деятельности казначейство руководствуется Конституцией и законами РФ; указами и распоряжениями Президента рср; постановлениями и распоряжениями Правительства РФ; Положением о Федеральном казначействе РФ; приказами и распоряжениями Министра финансов РФ. Одним из важных направлений совершенствования бюджетного процесса является перевод на казначейскую систему исполнения бюджетов всех субъектов РФ и местных бюджетов. [30]