Cтраница 2
В 1997 г. правительство РФ приняло постановление О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защищенности лесов первой группы, согласно которому отнесение лесов к группам и категориям защищенности, а также перевод из одной группы или категории в другую производится Федеральной службой лесного хозяйства России по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ и заинтересованными органами исполнительной власти. [16]
Оплата труда работников предприятий и организаций лесной промышленности и лесного хозяйства регламентирована КЗоТ РФ, Положением об условиях труда рабочих и служащих, занятых на работах в лесной промышленности и лесном хозяйстве, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 13 ноября 1979 г. № 1014, а также Отраслевым ( тарифным) соглашением между профсоюзом работников лесных отраслей России, Федеральной службой лесного хозяйства России и Министерством труда Российской Федерации и Отраслевым тарифным соглашением по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 1998 - 1999 годы. [17]
Первый Н.п. - Йеллоустонский - был создан в США в 1872 г. Система Н.п. в России начала формироваться сравнительно недавно ( первые Н.п. Сочинский и Лосиноостровский организованы в 1983 г.); в 1997 г. насчитывалось 33 Н.п. общей площадью 6 6 млн. га, или 0 38 % площади страны ( табл. 9), большинство из которых ( 31) находится в ведении Федеральной службы лесного хозяйства России. До конца 2005 г. в России планируется создание еще 30 Н.п. общей площадью более 10 млн. га. [18]
Управление водными ресурсами, контроль за рациональным их использованием и мероприятиями по охране водоемов от загрязнения осуществляет Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Федеральная служба лесного хозяйства России ( Рос-лесхоз) контролирует работу по рациональному использованию лесных ресурсов, разрабатывает и реализует государственную программу лесовосстановления, осуществляет комплекс мер по улучшению противопожарной защиты лесов. [19]
В соответствии с постановлением Правительства РФ О Красной книге Российской Федерации ее издание осуществляется не реже одного раза в 10 лет. Решение о занесении в нее и об исключении из нее объектов животного и растительного мира принимает, а также определяет порядок и меры их охраны Госкомэкология России по согласованию с Минсельхозпродом России, Федеральной службой лесного хозяйства России, органами исполнительной власти субъектов РФ и Российской академией наук. [20]
В соответствии с постановлениями Правительства РФ от 30.05.97 г. № 650; от 24.10.97 г. № 1355 Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в агропромышленном комплексе. Постановлением Правительства РФ от 19.01.98 г. № 67 Минсельхоз определено специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания ( совместно с Госкомэкологии РФ и Федеральной службой лесного хозяйства России); постановлениями Правительства РФ от 25.11.95 г. № 1145, от 23.06.93 г. № 593, от 15.04.97 г. № 457 на него возложено регулирование деятельности по развитию собаководства, в его составе созданы также Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов, Департамент по рыболовству. [21]
В соответствии с Указом Президента РФ от 28.08.96 N 1274 О начислении пеней за несвоевременную уплату страховых взносов учреждениями, финансируемыми за счет средств бюджетов всех уровней начисление пеней во все государственные социальные внебюджетные фонды учреждениями науки, просвещения, здравоохранения, культуры и системы социальной зашиты населения, финансируемыми за счет средств бюджетов всех уровней, производится со дня, следующего за днем фактического получения в банках средств на оплату труда работников этих учреждений. При этом следует учитывать, что данным Указом установлена льгота не всем бюджетным организациям, а только 5-ти перечисленных отраслей и одной организационно - правовой формы, а Указ Президента РФ от 11.09.97 № 1013 распространяет действие вышеназванного Указа № 1247 на организации Министерства природных ресурсов РФ, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, Государственного комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству, Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, Федеральной службы геодезии и картографии России, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы лесного хозяйства России, финансируемые за счет средств бюджетов всех уровней. [22]
Одним из основных дефектов организации государственного управления в рассматриваемой сфере является то, что не обеспечен принцип разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций. В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 мая 1997 г., в области управления использованием и охраной водного фонда Министерство природных ресурсов организует эксплуатацию водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и гидротехнических сооружений. Министерство природных ресурсов является, таким образом, хозяйствующим субъектом. При этом нарушено требование ст. 69 Водного кодекса РФ, согласно которому функции управления рациональным использованием и охраной водных объектов должны быть отграничены от функций их хозяйственного использования. Хозяйственными функциями, связанными с использованием соответствующих природных ресурсов, заняты Роскомрыболовство, Федеральная служба лесного хозяйства России и др. Одновременно они же себя и контролируют от имени государства. [23]