Cтраница 2
Согласно Водному кодексу РФ, бассейновые соглашения о восстановлении и охране водных объектов предназначаются для координации деятельности, направленной на восстановление и охрану водных объектов. Бассейновые соглашения заключают между специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда и органами исполнительной власти субъектов федерации, расположенными в пределах бассейна водного объекта. В рамках бассейнового соглашения может создаваться координационный ( бассейновый) совет. [16]
Суммы платы зачисляются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ в следующем соотношении: 40 % - в федеральный бюджет, 60 % - в бюджеты субъектов РФ. При пользовании водными объектами, расположенными на территориях двух и более субъектов РФ, указанные суммы платы вносятся в бюджет субъекта РФ по месту регистрации плательщика с последующим их распределением между бюджетами тех субъектов РФ, на территориях которых находятся такие водные объекты. При этом доля поступлений сумм платы в бюджет соответствующего субъекта РФ определяется бассейновыми соглашениями между субъектами РФ. Законодательные ( представительные) органы субъектов РФ вправе принимать решения о зачислении в местные бюджеты всей суммы платы или ее части, поступающей в их бюджеты. [17]
Именно на муниципальном уровне управления можно проследить все детали принятия водохозяйственных решений вплоть до локальных участков речной сети. Однако существующая схема инвестирования в водном хозяйстве и иерархия принятия решений не предусматривают подобные функции на муниципальном уровне, и практически все детали управления вплоть до малых рек и локальных участков рассматриваются на уровне субъектов Федерации. Ввиду значимости Волжского бассейна для экономики страны децентрализация управления его водными ресурсами особенно актуальна. Так, например, в настоящее время федеральные органы вынуждены рассматривать многие водохозяйственные вопросы не только в разрезе частей Волжского бассейна, но и на уровне водохозяйственных районов, их частей, или даже отдельных водохозяйственных участков. Непродуктивность такого положения вещей наглядно иллюстрируется трудностями, возникающими при заключении бассейновых соглашений в масштабе крупных водохозяйственных участков ( водохозяйственных районов), относящихся к нескольким субъектам Федерации. [18]
Организационная структура управления водными ресурсами в целом по России сложна и аморфна. Поэтому актуальной задачей является четкое разграничение ролей, прав и обязанностей каждой из организаций в составе управляющих органов. В настоящее время федеральные органы управления водными ресурсами имеют подразделения на уровне субъектов Федерации и муниципальном. Территориальные органы на уровне субъектов Федерации обладают значительными возможностями по реализации функций управления, поскольку через них идет основная часть финансовых потоков. Однако эффективное управление водопользованием возможно лишь на бассейновом уровне и практически осуществляется бассейновыми органами, как правило, форме оперативных решений. Права и обязанности территориальных и бассейновых подразделений водного хозяйства оговариваются в настоящее время в бассейновых соглашениях. Однако они остро нуждаются в подтверждении их законодательными актами, которые закрепили бы основы организации водного хозяйства и системы обустройства водных объектов. Необходимо смыкание законодательных актов с долгосрочными среднесрочными и краткосрочными планами восстановления и охраны водных ресурсов. Это достижимо только при условии, что формулировке соответствующих законов будут предшествовать профессиональные комплексные исследования, проводимые широким кругом специалистов. [19]