Cтраница 2
В Российской Федерации соблюдение права на благоприятную окружающую среду должно обеспечиваться в рамках экологической функции государства и природоохранительной деятельности природопользователей на основе последовательного осуществления системы правовых, организационно-управленческих, технических, хозяйственных, научных, воспитательных и иных мер по охране природы и рациональному природопользованию. [16]
Если каждый имеет субъективное право на благоприятную окружающую среду, то в какой степени могут быть удовлетворены физиологические, экономические, рекреационные, эстетические и иные удовлетворяемые природой потребности субъекта, когда природа находится в собственности иных субъектов. Как наше субъективное право должно соотноситься с объективным правом собственности государства или муниципалитета на природные ресурсы. [17]
Мероприятия, направленные на формирование и совершенствование благоприятной окружающей среды, необходимо включить в разряд централизованно планируемой деятельности, учитывая их при составлении баланса экономической деятельности народного хозяйства. При этом возможно, что проведение инвестиционных акций, предусмотренных планами развития производства ( промышленного или сельскохозяйственного), приведет к неблагоприятным последствиям, однако в одном случае их преодоление с помощью существующих средств возможно и не ведет к значительному увеличению капиталовложений; в другом - доступные технические средства оказываются на сегодняшний день столь дорогостоящими, что поглощают существенную часть положительной отдачи данной акции. [18]
Базовым для права окружающей среды является понятие благоприятной окружающей среды. Этот термин часто используется в законодательстве, практике, а потому может быть признан наиболее юридически значимым наряду с понятием самой окружающей среды. Именно понятие благоприятной окружающей среды служит целевым ориентиром правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды, критерием оценки правового характера экологических требований, устанавливаемых в законодательстве и соответствующей деятельности уполномоченных государственных структур. Оно пока мало разработано в доктрине, в данном учебнике рассматривается в разделе об эколого-правовом статусе человека ( см. разд. [19]
Право на жизнь объединяет с правом на благоприятную окружающую среду то, что первое, несомненно, связано с качеством окружающей среды, в которой проживает человек. По имеющимся данным, состояние здоровья человека на 20 - 30 % определяется условиями среды его обитания. [20]
Значение деятельности прокуратуры по защите прав граждан на благоприятную окружающую среду трудно переоценить: в 2001 г. органами прокуратуры выявлено 17 386 нарушений природоохранного законодательства, отменено ( в том числе через суд) 3104 правовых акта, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. [21]
В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и при этом обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов РФ. [22]
Для обеспечения наиболее эффективного соблюдения и защиты права на благоприятную окружающую среду большое теоретическое и практическое значение имеет определение его содержания. [23]
В совокупности соответствующие характеристики природных ресурсов и объектов образуют благоприятную окружающую среду. Соответственно, природные ресурсы как объекты собственности имеют не только экономическое, но и экологическое, оздоровительное, рекреационное, эстетическое, культурное, историческое и иное значение. [24]
Общее природопользование, связанное с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду, является для его субъектов безвозмездным. Введением платы достигается решение как общих задач государства, так и задач, связанных с поддержанием благоприятного состояния эксплуатируемого природного ресурса или его восстановлением. Согласно ст. 20 Закона Об охране окружающей природной среды, платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия на природу. Важным является то, что законодатель прямо в законе определяет целевой характер платежей. [25]
Федеральный закон Об охране окружающей среды устанавливает право каждого человека на благоприятную окружающую среду. Поэтому для обеспечения равных для всех граждан страны благоприятных экологических условий независимо от места проживания следует добиваться выполнения требований безопасности в отношении опасных производственных и иных объектов. [26]
В соответствии с Конституцией Российской Федерации [1] каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. В связи с этим ущербы и убытки, возникающие в случае аварийных разливов нефти, подлежат возмещению. [27]
Переход к устойчивому развитию обеспечивается сбалансированным решением социально-экономических задач и задач сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей. [28]
Вопрос о функциях природы по отношению к человеку лежит также в основе понятия благоприятная окружающая среда, право на которую в соответствии со ст. 42 Конституции России имеет каждый. Очевидно, что благоприятной является такая окружающая среда, которая способна удовлетворять экологические ( физиологические), экономические, эстетические и иные потребности человека. [29]
Представляется, что для постепенного решения задачи по обеспечению соблюдения права каждого на благоприятную окружающую среду на законодательном уровне должна быть определена некая оптимальная величина расходной части бюджета на охрану окружающей среды, ниже которой Правительство не вправе планировать бюджет. [30]