Cтраница 2
КПК могут рассматриваться проекты планов капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения опасных производственных объектов, планов ликвидации аварий и другие вопросы, связанные с обеспечением промышленной безопасности, привлечением к ответственности работников, нарушивших требования промышленной безопасности, поощрением работников за безопасную и безаварийную работу. [16]
Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами О промышленной безопасности опасных производственных объектов, О безопасности гидротехнических сооружений, О недрах, О лицензировании отдельных видов деятельности 2, Об основах охраны труда в Российской Федерации, О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 1993 г. № 2343, другими законодательными и нормативными правовыми актами, устанавливающими требования промышленной безопасности и организации государственного надзора. [17]
Согласно Федеральному закону О промышленной безопасности опасных производственных объектов промышленная безопасность обеспечивается в том числе и путем соблюдения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, которые принимаются в установленном порядке и содержат требования промышленной безопасности. В самом Законе о промышленной безопасности установлены требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, приемке в эксплуатацию и эксплуатации опасного производственного объекта, требования промышленной безопасности в аспекте готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте. [18]
Согласно Федеральному закону О промышленной безопасности опасных производственных объектов промышленная безопасность обеспечивается в том числе и путем соблюдения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, которые принимаются в установленном порядке и содержат требования промышленной безопасности. В самом Законе о промышленной безопасности установлены требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, приемке в эксплуатацию и эксплуатации опасного производственного объекта, требования промышленной безопасности в аспекте готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте. [19]
В преамбуле к первому из них устанавливается, что закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации, хотя в ст.ст. 7, 8 узаконены требования промышленной безопасности иа всех этапах жизненного цикла объектов, аналогично тому, как подобные требования закреплены Федеральным законом О безопасности гидротехнических сооружений применительно к гидротехническим сооружениям. [20]
Таким образом, требования, устанавливаемые в технических регламентах и обеспечивающие промышленную безопасность, призваны заменить требования промышленной безопасности, установленные к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции на опасных производственных объектах. Именно поэтому после вступления в силу Закона о техническом регулировании федеральные органы исполнительной власти утратили право издавать в сфере технического регулирования акты обязательного характера, включая нормативные документы, в которых содержатся требования промышленной безопасности к объектам технического регулирования. По-видимому, сохранят обязательный характер нормативные документы, в которых устанавливаются требования промышленной безопасности не к объектам технического регулирования, а к юридическим и физическим лицам, к выполнению работ или оказанию услуг, к опасным производственным объектам или к процессам, связанным не с продукцией, а с опасными производствевгными объектами в целом. [21]
Таким образом, требования, устанавливаемые в технических регламентах и обеспечивающие промышленную безопасность, призваны заменить требования промышленной безопасности, установленные к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции на опасных производственных объектах. Именно поэтому после вступления в силу Закона о техническом регулировании федеральные органы исполнительной власти утратили право издавать в сфере технического регулирования акты обязательного характера, включая нормативные документы, в которых содержатся требования промышленной безопасности к объектам технического регулирования. По-видимому, сохранят обязательный характер нормативные документы, в которых устанавливаются требования промышленной безопасности не к объектам технического регулирования, а к юридическим и физическим лицам, к выполнению работ или оказанию услуг, к опасным производственным объектам или к процессам, связанным не с продукцией, а с опасными производствевгными объектами в целом. [22]
Не следует считать, что после вступления в силу технических регламентов, принятых в соответствии с Законом о техническом регулировании, все требования к выполнению работ или оказанию услуг станут исполняемыми на добровольной основе. Добровольно исполняемыми, согласно этому закону, станут лишь требования к выполнению работ и оказанию услуг, содержащиеся в национальных стандартах. Останутся обязательными требования к самим работам и услугам, поскольку в Федеральном законе О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля ( надзора) определено, что государственный контроль ( надзор) - это проведение проверки выполнения обязательных требований к товарам ( работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Это означает, что в федеральных законах и иных нормативных правовых актах могут устанавливаться обязательные требования к работам и услугам, в том числе и требования промышленной безопасности. [23]
Детально вопросы нормативно-правового регулирования будут рассмотрены в 7 - й и 8 - й главах. Здесь же отметим, что в области промышленной безопасности такое регулирование осуществляется Ростехнадзором. Этот федеральный надзор в рамках своих задач, изложенных ранее, организует разработку и утверждение требований промышленной безопасности; согласовывает нормативные правовые акты и нормативно-технические документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования промышленной безопасности, требования безопасности при перевозке опасных грузов, требования рационального использования и охраны недр, а также требования безопасности в области изготовления, монтажа, эксплуатации, ремонта и диагностики технических устройств и оборудования на опасных производственных объектах. Ростехнадзор обеспечивает функционирование государственной автоматизированной информационной управляющей системы регулирования промышленной безопасности. [24]