Cтраница 2
Совнаркому СССР поручалось ежегодно, при утверждении государственного бюджета СССР, определять размеры отчислений от реализации массовых государственных займов - по каждой союзной республике и по категориям местных бюджетов. [16]
Директива о сокращении административно-управленческих расходов давалась ежегодно при составлении и утверждении государственного бюджета. [17]
Согласно Конституции СССР ведению Союза ССР в лице его верховных органов подлежали: утверждение единого государственного бюджета Союза ССР, в состав которого входили общесоюзный бюджет и бюджеты союзных республик; установление общесоюзных налогов и доходов, а также отчислений от них и надбавок к ним, поступающих на образование бюджетов союзных щ автономных республик и местных бюджетов; разрешение дополнительных налогов и сборов на образование республиканских и местных бюджетов; заключение внешних и внутренних займов и разрешение внутренних н внешних займов союзным республикам; установление единой денежной и кредитной системы. [18]
Предельная величина акцизных сборов утверждается Верховным Советом России. Перечень облагаемых акцизами товаров и ставки по ним могут уточняться Верховным Советом России при утверждении государственного бюджета на очередной год. Сумма акциза включается в цену реализации товара. [19]
Разграничение доходов и расходов государственного бюджета между республиканским бюджетом и местными бюджетами определяется законодательством республики. Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся республики определяются Верховным Советом республики, к-рый при утверждении государственного бюджета суммарно устанавливает доходы и расходы местных бюджетов. Однако местные Советы каждой административно-территориальной единицы, рассматривая и утверждая свои бюджеты, могут, изыскав дополнительные источники, увеличивать доходную и расходную части бюджета, иметь превышение доходов над расходами. [20]
Закон определяет, что не менее 15 % государственных заказов должно в обязательном порядке размещаться на малых предприятиях. Согласно новому закону правительство обязано ежегодно разрабатывать федеральную программу государственной поддержки малого предпринимательства и представлять ее ( до утверждения государственного бюджета) на рассмотрение в Государственную Думу. То же самое должно делаться на региональном, отраслевом и муниципальном уровнях. Также создан фонд поддержки малого предпринимательства, средства которого пойдут на выдачу льготных кредитов малым предприятиям. [21]
Закон определяет, что не менее 15 % государственных заказов должно в обязательном порядке размещаться на малых предприятиях. Согласно новому закону правительство обязано ежегодно разрабатывать федеральную программу государственной поддержки малого предпринимательства и представлять ее ( до утверждения государственного бюджета) на, рассмотрение в Государственную Думу. То же самое должно делаться на региональном, отраслевом и муниципальном уровнях. Также создан фонд поддержки малого предпринимательства, средства которого пойдут на выдачу льготных кредитов малым предприятиям. [22]
Кроме закрепленных доходов, республика получает отчисления от общесоюзных доходов в размере, ежегодно определяемом Верховным Советом СССР при утверждении государственного бюджета СССР. [23]
Государственный бюджет Армянской ССР полностью обеспечивается необходимыми денежными ресурсами путем закрепления за ним определенных доходов и, сверх того, передачей отчислений от общесоюзных государственных налогов и доходов в размере, ежегодно определяемом Верховным Советом СССР при утверждении государственного бюджета СССР. [24]
Разграничение доходов и расходов государственного бюджета республики между республиканским бюджетом, бюджетом Нахичеванской АССР и отдельными видами местных бюджетов, а также бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся определяются Верховным Советом республики. В связи с реорганизацией управления промышленностью и строительством и расширением прав союзных республик значительно возросли права местных Советов депутатов трудящихся, еще больше повысилась их роль в хозяйственном и культурном строительстве на местах. Верховный Совет республики при утверждении государственного бюджета суммарно устанавливает доходы и расходы местных бюджетов. Местные Советы каждой административно-территориальной единицы, рассматривая и утверждая свои бюджеты, могут, изыскивая дополнительные источники, увеличивать доходную и расходную части бюджета, иметь превышение доходов над расходами. [25]
Принцип демократического централизма в бюджетном устройстве проявляется в том, что при наличии единой централизованной бюджетной политики все органы государственной власти наделены широкими бюджетными правами. Активное участие в процессе составления, рассмотрения и утверждения Государственного бюджета СССР принимают трудящиеся массы. [26]
Ему принадлежало исключительно право заключать договоры с другими государствами. Формально царь не мог издавать новых законов без одобрения их Думой, однако 87-я статья Основных государственных законов позволяла ему издавать между сессиями Думы любые указы и манифесты, имевшие силу закона, что часто и осуществлялось на практике. Хотя Думе и было предоставлено право утверждения государственного бюджета, однако многие важные его статьи ( расходы Синода и основных министерств - императорского двора, военного, морского, внутренних и иностранных дел) были изъяты из ее ведения, так что Дума могла контролировать не более половины бюджета. В статьях 4 и 9 Основных государственных законов указывалось, что императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть, государь император утверждает законы, и без его утверждения никакой закон не может иметь своего совершения. [27]
На основе Закона о государственном бюджете СССР разрабатываются окончательные проекты государственных бюджетов союзных республик, для к-рых используются уточненные финансовые планы республиканских мин-в, ведомств и совнархозов, а также сводные сметы. Одновременно рассматриваются при участии представителей АССР, областей, краев и городов республиканского подчинения проекты их бюджетов, определяются плановые объемы этих бюджетов, суммы закрепленных за ними доходов и размеры отчислений от общесоюзных государственных доходов и налогов. На основе республиканских бюджетов и согласованных объемов бюджетов АССР и местных бюджетов министерства финансов союзных республик разрабатывают в развернутом виде окончательные проекты государственных бюджетов этих республик. Порядок их рассмотрения и утверждения в основном соответствует порядку, принятому для государственного бюджета СССР. При утверждении государственного бюджета Верховный Совет союзной республики имеет право увеличивать общие суммы доходов и расходов, установленные для нее Законом о государственном бюджете СССР, без увеличения предусмотренных этим Законом размеров отчислений от общесоюзных государственных доходов и налогов. [28]
При этом осуществляется контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью отраслей, объединений и предприятий. Основными источниками доходов Госбюджета СССР являются: налог с оборота, платежи государственных предприятий и организаций из прибыли ( см. Прибыль социалистических предприятий), подоходный налог с кооперации, колхозов, предприятий и общественных организаций, государственные займы, реализуемые среди населения, средства государственного социального страхования. Налоги с населения в доходах составляют незначительную часть. В новых условиях планирования и экономического стимулирования производства введены такие формы платежей из прибыли, как плата за фонды, фиксированные платежи, взносы свободного остатка прибыли. Это позволяет более широко использовать собственные вложения предприятий и кредитные методы предоставления средств на централизованные капиталовложения, способствует эффективному использованию производственных фондов и оборотных средств. Как указывается в Конституции СССР, разработка и утверждение Государственного бюджета СССР, утверждение отчета о его исполнении, руководство единой денежной и кредитной системой, установление налогов и доходов, поступающих на образование Государственного бюджета СССР, определение политики в области цен и оплаты труда подлежат ведению высших органов государственной власти и управления. [29]