Cтраница 2
Разработанное крупнейшим государственным деятелем М.М. Сперанским Общее учреждение министерств ( 1811 г.) установило единообразие делопроизводства и отчетности. [16]
Первоначально структура и функции министерств еще не были четко определены. Их подробно разработал М.М. Сперанский в подготовленном им Общем учреждении министерств, утвержденном императором 25 июня 1811 г. и явившемся завершением министерской реформы. Появились Министерство полиции и приравненные к министерствам главные управления - духовных дел и разных исповеданий, ревизий государственных счетов, путей сообщения во главе с главноуправляющими этих трех ведомств. [17]
России осуществляется министерское делопроизводство. Так, Общим учреждением министерств вводилось единообразие в систему делопроизводства министерств: от создания документа до его хранения в архиве. [18]
Назначенный на должность государственного секретаря, т.е. докладчика у императора по делам Государственного совета, Сперанский продолжал разрабатывать проекты дальнейших реформ. В 1810 - 11 была проведена подготовленная им реформа министерского управления. Указами О разделении государственных дел на особые управления ( 25.7.181 0) и об Общем учреждении министерств ( 25.6.181 1) устанавливались пределы компетенции министров, разделение дел внутри министерств, определялся порядок делопроизводства. [19]
Попробуйте только представить себе это дело конкретно: непосредственно около голодающих находится один земский начальник. Он пишет бумажку - кому. Губернатору, гласит статья временных правил 15-го сентября. Возникает пререкание, которое, конечно, быстро разрешается на основании замечательно ясных и простых начал, изложенных в шести пунктах статьи 175-ой общего учреждения губернского, определяющей порядок разрешения пререканий... В конце концов бумажка попадает все-таки в канцелярию губернатора, где и принимаются составлять заключение. Затем все посылается в Петербург и поступает на рассмотрение особого совещания. Но участвующий в совещании представитель министерства путей сообщения не в состоянии решить вопрос о целесообразности такой работы, как исправление дорог Бугурусланского уезда, - и вот новая бумажка путешествует из Петербурга в провинцию и обратно. И когда наконец вопрос о целесообразности работы и проч. [20]
Личная уния не представляет особого интереса. Это - случайное соединение государств. Состоит она в том, что престолы двух монархий случайно, благодаря совпадению в порядке наследования, соединяются в руках одного и того же монарха. Уния длится, пока продолжается такое совпадение. Так, в 1837 г. прекратилась уния между Англией и Ганновером, так как в Англии престол перешел к женщине, а в Ганновере женщина царствовать не может. Пока уния длится, между соединенными государствами невозможна война. Реальная уния есть установленное намеренно объединение лица монарха в двух государствах. Основана она на международном договоре; впрочем, под влиянием такого договора в каждом из соединенных унией государств могут быть изданы и соответственные законы о престолонаследии, скрепляющие унию узами государственного права, которое совпадает в обоих государствах в этом отделе. Уния может повести к образованию и еще некоторых общих учреждений и к выделению общих дел. Но никакой общей союзной власти над соединенными государствами она не создает. Каждое государство остается [ с. [21]