Cтраница 3
Для повышения жизненного уровня нуждающейся части населения предполагается ежегодно увеличивать из бюджета ассигнования на пособия. Возрастут расходы на образование и здравоохранение. Финансирование учреждений социальной сферы будет организовано таким образом, что размер бюджетных расходов должен находиться в зависимости от конечных результатов их деятельности. [31]
Ассигнования на социально-культурные мероприятия в 1964 г. превышают ассигнования 1940 г. более чем в 20 раз. На финансирование учреждений и мероприятий по здравоохранению и физкультуре выделяется 65 млн. руб., или 28 % затрат на социально-культурные мероприятия. [32]
Безусловно, переход на казначейскую систему оплаты бюджетных расходов с открытием лицевых счетов для каждого бюджетополуча-теля экономически целесообразен. Эта система прогрессивна по своему характеру и может дать положительные результаты в части: маневрирования государственными финансовыми ресурсами; получения оперативной информации о кассовых расходах и перечислении средств по назначению; контроля над финансовыми операциями учреждений. Правила финансирования учреждений, состоящих на федеральном бюджете, предусматривают только казначейские схемы финансовых потоков. Что касается региональных и местных бюджетов, то в систему бюджетного процесса вписались лишь отдельные элементы казначейского финансирования. Например, уже сейчас в ряде территорий устанавливаются лимиты финансирования, и по принятым бюджетным заявкам казначейство напрямую перечисляет бюджетные средства на банковские счета бюджетополучателей, минуя промежуточное звено - главного распорядителя бюджетных средств, и решая при этом две задачи: сокращение сроков прохождения средств и усиление контроля за целенаправленным финансированием расходов. [33]
Оптимизация сети научных учреждений, финансируемых из федерального бюджета, должна быть проведена путем сосредоточения средств на поддержание наиболее перспективных тем и направлений, а не самих учреждений, в соответствии с потребностями страны. Прозрачность соответствующих финансовых потоков должна быть обеспечена за счет внедрения практики публичной отчетности. Внедрение контрактных форм финансирования учреждений социальной сферы должно осуществляться по принципу: выделение денег зависит от результатов работы структуры. Предусматривается разработать Концепцию реформирования системы социальных льгот и выплат, предусмотрев при этом замену большинства категориальных льгот адресными формами социальной поддержки населения и ликвидацию ведомственных льгот. Особые условия труда отдельных категорий работников должны отражаться в форме денежных выплат. [34]
Преобладающая часть учреждений и организаций нерыночного сектора экономики имеет социально-культурное назначение. Специфика их функционирования заключается в том, что, во-первых, благодаря им осуществляются важнейшие конституционные права граждан ( на образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение и т.п.), а во-вторых, при потреблении социальных услуг используются как платные, так и бесплатные начала их предоставления. В результате при финансировании учреждений социально-культурного назначения используются разные источники и бюджетные средства, и средства населения ( в разной форме), и денежные отчисления различных коммерческих структур. [35]
С помощью этих бюджетов в основном решаются вопросы местного значения. Например, около 90 % расходов на здравоохранение и 80 % - на образование финансируется в настоящее время за счет регионов. В тех случаях, когда финансирование учреждений или мероприятий осуществляется из бюджетов разных уровней, применяется термин многоуровневое финансирование. Употребляемое понятие многоканальное финансирование означает, что источниками поступления финансовых ресурсов являются не только бюджетные ассигнования, но и широкий спектр внебюджетных средств. [36]
Фирма из валовой прибыли вносит в государственный бюджет налог на прибыль, рентные платежи. Сюда же поступает подоходный налог с населения. Из государственного бюджета средства направляются на финансирование учреждений культуры, медицины, образования, науки, народного хозяйства. [37]
В Российской Федерации большинство некоммерческих организаций созданы в форме бюджетных учреждений, правовой статус которых впервые определен Бюджетным кодексом РФ. Необходимость законодательного определения статуса бюджетного учреждения было вызвано тем, что Гражданский кодекс РФ содержит определение только учреждения как организационно-правовой формы некоммерческой организации. При этом в определении учреждения не конкретизированы собственник и источник финансирования учреждения. К бюджетным учреждениям относятся учреждения общего и профессионального образования, здравоохранения и социального обеспечения, научно-исследовательские учреждения, органы государственной власти и органы местного самоуправления, суды и прокуратура, учреждения обороны, правопорядка и безопасности государства. [38]
Множественность источников финансирования учреждений здравоохранения не означает их объединения и распоряжения одним органом управления: бюджетными средствами распоряжаются финансовые органы, а средствами обязательного медицинского страхования - фонды обязательного медицинского страхования. Бюджетные средства используются только для финансирования учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях ( инфекционные болезни, туберкулез, психиатрия), а также учреждений скорой медицинской помощи, станций переливания крови, родильных домов, домов ребенка. За счет бюджетных средств также финансируются приобретение дорогостоящего медицинского оборудования и капитальный ремонт объектов здравоохранения. [39]
Значительно ограничивает закон право субъекта оперативного управления распоряжаться закрепленным за ним имуществом. Так, казенное предприятие может самостоятельно решать только вопросы реализации произведенной продукции при условии, что иное не установлено законом или иными правовыми актами. Но это не касается доходов, полученных в результате хозяйственной и иной деятельности, допускаемой учредительными документами, и имущества, приобретенного учреждением за счет этих доходов. Денежными средствами, полученными от собственника в порядке финансирования учреждений, последние вправе распоряжаться, расходуя их в строгом соответствии со сметой, утвержденной собственником. [40]
В книгу доходов записи производятся в соответствии с бюджетной классификацией в хронологическом порядке; в отдельную графу заносятся возвращаемые плательщикам неправильно или излишне поступившие суммы. По окончании месяца эти суммы исключаются из полученных доходов. В книге расходов учет ведется по графам и статьям бюджетной классификации. В тех случаях, когда по одному параграфу производится финансирование нескольких учреждений, для каждого из них открывается отдельный лицевой счет. В тех случаях, когда учет исполнения бюджета и смет ведет централизованная бухгалтерия, учитываются не только кассовые, но и фактич. Возникающие в процессе исполнения бюджета расчеты с подотчетными учреждениями, организациями и отдельными лицами учитываются в книге расчетов. В этой же книге отражаются операции по финансированию учреждений, состоящих на С. Учет инвентаря и материалов ведется в книге материалов и описи инвентаря. [41]