Cтраница 1
Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных, включая ведомственные, и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося ( воспитанника), по каждым типу, виду и категории образовательного учреждения. Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых образовательных учреждений органами государственной власти и органами управления образованием образовательных учреждений нормативы финансирования установлены с учетом затрат, не зависящих от численности обучающихся. [1]
Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных ( в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждым типу, виду и категории образовательного учреждения. [2]
Федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений ежегодно устанавливаются федеральным законом, принимаемым одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год, и являются минимально допустимыми. Региональные и местные нормативы финансирования устанавливаются с учетом специфики образовательного учреждения и должны быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения. [3]
Федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений ежегодно устанавливаются федеральным законом, принимаемым одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год, и являются минимально допустимыми. [4]
В сложной системе финансирования образовательных учреждений, предусмотренной Законом Об образовании, центральное место занимают государственные источники разного уровня, совместно образующие государственный консолидированный бюджет ( в дальнейшем - государственный бюджет) - гарант реализации прав граждан Российской Федерации на образование. Главенствующая роль государственного бюджета проявляется ( и опыт стран с развитой рыночной экономикой это подтверждает), во-первых, в том, что его удельный вес в суммарных объемах финансирования государственных образовательных учреждений превосходит все другие источники, вместе взятые, и, во-вторых, в том, что государственный бюджет является государственным регулятором фондообразующих и распределительных отношений в системе образования в целом. [5]
В условиях, когда не действует система нормативного финансирования образовательных учреждений, применяется система сметного финансирования по укрупненным статьям расходов: оплата товаров и услуг, оплата труда, трансферты и коммунальные платежи. Сметное финансирование при низком уровне индексации расходов учебных заведений приводит к значительному их недофинансированию и неудовлетворительному состоянию материальной базы учебных заведений, задержки в оплате труда педагогического персонала, оттоку квалифицированных научно-педагогических кадров. [6]
Как следует из Закона Об образовании, привлечение внебюджетных средств для финансирования образовательных учреждений является объективной необходимостью, обусловленной не столько ограниченными возможностями государственного бюджета, сколько потребностью включения образовательных учреждений в рыночные отношения. [7]
Рассмотрим прием, предложенный в [74], для расчета и обоснования нормативов финансирования образовательных учреждений. [8]
Вместе с тем очевидно, что в ближайшие годы ситуация кардинально не изменится, бюджетных средств будет не хватать. Поэтому необходимо наряду с увеличением объемов выделяемых из бюджета средств развивать многоканальное финансирование образовательных учреждений за счет привлечения внебюджетных источников. Требуется разработка механизмов и нормативно-правового обеспечения возможностей привлечения в систему образования внебюджетных средств. [9]
Есть еще одно направление развития федерального законодательства в сфере образования: создание точечных законов, направленных на решение какой-то особо важной для данного времени образовательной проблемы. Это может быть правовая оценка задержек заработной платы работникам образования, неполное финансирование образовательных учреждений, неправомерное взимание налогов с образовательных учреждений. [10]
Плательщики сбора - юридические лица ( предприятия и организации независимо от форм собственности), осуществляющие свою деятельность на территории того или иного субъекта Федерации. По данному сбору законодательство субъекта Федерации устанавливает специфику формирования налоговой базы ( налоговые изъятия и скидки), конкретную налоговую ставку. Федеральное законодательство определяет верхний предел, который не должна превышать ставка, устанавливаемая субъектом Федерации. Сбор носит целевой характер, его поступления зачисляются в доход бюджета субъекта Федерации ( иногда, в местные бюджеты) и направляются на финансирование образовательных учреждений на соответствующей территории. [11]