Cтраница 3
Финансовые системы различных государств в настоящее время имеют много различий, однако ее основой и главной составной частью во всех странах является государственный бюджет. Иногда местные финансы выделяют в качестве обособленной части финансовой системы государства, объясняя это тем, что органы местного самоуправления ( в городах, поселках, районах) не относятся к системе государственной власти. Однако с таким утверждением трудно согласиться: во-первых, в некоторых случаях местные органы власти ( их руководители) назначаются или утверждаются вышестоящей властью; во-вторых, часто вышестоящая власть ( напр. РФ или в США) активно участвует в формировании местных бюджетов, выделяя им из своих средств субсидии или дотации; в-третьих, неясно, к какой власти ( государственной или местной) отнести власть среднего, регионального уровня, особенно если учесть, что, напр. США штат является юридически и исторически первичной ячейкой государственности, делегировавшей часть своих полномочий центральному ( федеральному) уровню, а другую часть - местным самоуправлениям. Иногда местные ( региональные) бюджеты целиком финансируются из центра, в некоторых государствах часть доходов богатых территорий может передаваться ( с разрешения центра) более бедным районам страны. Поэтому местные финансы следует скорее считать важным равноправным элементом общегосударственной финансовой системы. [31]
Но и местные органы управления обладают значительными собственными источниками финансовых ресурсов, в первую очередь за счет местных налогов. Причем в последние 10 - 15 лет в США, как, кстати, и в большинстве западноевропейских стран, наблюдается быстрый рост объема финансов местных органов управления, увеличение их удельного веса в общем фонде мобилизуемых через финансовую систему средств. Одновременно на местные финансы перекладывается существенная часть расходов. В ряде отраслей производственной и социальной инфраструктуры финансы штатов и местных органов власти выступают в качестве основного источника финансовых ресурсов. [32]
В статье Закона Местные финансы впервые определены состав местных финансов, принципы их формирования. Местные финанск включают средства местных бюджетов, местные внебюджетные и валютные фонды, средства, мобилизуемые на финансовом рынке. Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности этих финансов, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов. [33]
Это положение относится ко всем странам мира, в том числе и к России. Вторым по значению звеном являются местные финансы, на долю которых приходится от 30 % до 50 % всех ресурсов финансовой системы. Разумеется, в странах с федеративным устройством доля этих финансов выше, в странах с унитарным государственным устройством доля местных финансов ниже. [34]
Министерство финансов не было ответственно перед Государственной думой, что позволяло русскому царизму бесконтрольно расхищать народные деньги в интересах капиталистов и помещиков. Кроме того, существовали присутствия по промысловому налогу, по налогу с недвижимых имуществ в городах и др. Это были фактически органы крупной буржуазии, контролировавшие деятельность податных инспекций в интересах торгово-промышленного капитала. Местные финансы были сосредоточены в руках городских дум и земств, финансовая компетенция к-рых и их доходная база были крайне ограничены. [35]
Постепенно растут государственные расходы, обусловленные выполнением социальной функции государства. Необходимость обеспечения основных социальных прав трудящихся, потребность в государственном регулировании социальных процессов вызывает рост соответствующих государственных расходов, расширение их состава. При этом основная часть государственных расходов социального характера - примерно 3 / 4 их общего объема - финансируется за счет бюджетных и внебюджетных фондов. В последние годы одновременно с развитием всех звеньев государственных финансов, существенно возрастает роль местных финансов в покрытии расходов по расширению и совершенствованию социально-бытовой инфраструктуры, содержанию учреждений просвещения и здравоохранения, финансированию муниципального строительства. [36]
Финансовое описание, финансовая история, финансовая статистика, финансовое право являются для финансовой теории, с одной стороны, вспомогательными дисциплинами, с другой - методами исследования. Финансовая теория должна устанавливать закономерность финансовых институтов, открывать причинную зависимость в их эволюции. Финансовая теория выясняет то, что есть в данный момент, и намечает то, что будет. Она, пользуясь данными финансовой истории, указывает причины того, что происходит с тем или другим финансовым институтом. Она устанавливает, при каких обстоятельствах подоходный налог может удержаться в финансовой системе и что заранее обрекает его на вырождение и ликвидацию. Она выясняет на основании многолетнего опыта различных стран, какие формы построения государственного бюджета являются наиболее удовлетворительными. Она выясняет, какая из систем построения местных финансов соответствует тем или другим экономическим условиям. [37]
Финансовые системы различных государств в настоящее время имеют много различий, однако ее основой и главной составной частью во всех странах является государственный бюджет. Иногда местные финансы выделяют в качестве обособленной части финансовой системы государства, объясняя это тем, что органы местного самоуправления ( в городах, поселках, районах) не относятся к системе государственной власти. Однако с таким утверждением трудно согласиться: во-первых, в некоторых случаях местные органы власти ( их руководители) назначаются или утверждаются вышестоящей властью; во-вторых, часто вышестоящая власть ( напр. РФ или в США) активно участвует в формировании местных бюджетов, выделяя им из своих средств субсидии или дотации; в-третьих, неясно, к какой власти ( государственной или местной) отнести власть среднего, регионального уровня, особенно если учесть, что, напр. США штат является юридически и исторически первичной ячейкой государственности, делегировавшей часть своих полномочий центральному ( федеральному) уровню, а другую часть - местным самоуправлениям. Иногда местные ( региональные) бюджеты целиком финансируются из центра, в некоторых государствах часть доходов богатых территорий может передаваться ( с разрешения центра) более бедным районам страны. Поэтому местные финансы следует скорее считать важным равноправным элементом общегосударственной финансовой системы. [38]