Cтраница 2
Как уже отмечалось ранее, согласно Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование, охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей природной среды. [16]
В совместном ведении находятся: установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ, разграничение государственной собственности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, природными ресурсами. Вне пределов ведения федеральных органов власти и их полномочий по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Они обладают правом самостоятельно формировать и исполнять свои бюджеты, осуществлять бюджетный процесс, иметь свое бюджетное и налоговое законодательство. Кроме того, Конституцией РФ предусматривается, что федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам, а органы исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Эти положения Конституции РФ создают основу для индивидуально-договорных отношений федерального центра и регионов. [17]
Как уже отмечалось ранее, согласно Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование, охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей природной среды. [18]
Общее положение об основаниях возникновения права пользования недрами базируется на ст. 72 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Основанием для возникновения права пользования недрами чаще всего является совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр ( в настоящее время таким органом является Министерство природных ресурсов Российской Федерации) или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр, расположенных на территории субъекта Российской Федерации. Такое решение принимается по результатам конкурса или аукциона. [19]
В принятой через год Конституции РФ дискриминация субъектов РФ была устранена, при этом сохранялось совместное ведение Федерации и субъектов Федерации по вопросам владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, а также природопользования. В то же время принципиально была изменена концепция права собственности на природные ресурсы: допускалась любая форма собственности на них без каких-либо ограничений. [20]
Таким образом, закрепленные статьями 46 и 47 Лесного кодекса Российской Федерации и конкретизированные в других его статьях полномочия Российской Федерации и ее субъектов по вопросам владения, пользования и распоряжения лесным фондом в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов распределены и осуществляются как находящиеся в совместном ведении, с тем чтобы при принятии соответствующих решений была возможность обеспечить учет и согласование интересов Российской Федерации и ее субъектов. [21]
Краснодарского края самостоятельно или совместно с органами РФ обеспечивают защиту экологических прав и свобод человека и гражданина; осуществляют правовое регулирование отношений в области охраны окружающей среды и природопользования, решают вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами; выдают самостоятельно или через специально уполномоченные органы либо согласовывают выдаваемые федеральными органами лицензии. [22]
Началом современного периода развития горного права следует считать подписание в 1992 г. Федеративного договора, определившего характер права собственности на недра и провозгласившего принцип совместного ведения РФ и субъектов Федерации по вопросам владения, пользования и распоряжения недрами на территории России и ведения РФ в пределах экономической зоны и континентального шельфа. В 1993 г. эти положения были закреплены в Конституции РФ. [23]
На первый взгляд, может показаться, что это положение не согласуется со ст. 72 Конституции Российской Федерации, согласно которой разграничение государственной собственности ( в том числе на недра), вопросы владения, пользования и распоряжения недрами и законодательство о недрах относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. [24]
Таким образом, федеральный законодатель, определив в оспариваемых положениях статей 19 46 и 47 Лесного кодекса Российской Федерации особый правовой режим собственности на лесной фонд и связанные с этим принципиальные особенности регулирования вопросов владения, пользования и распоряжения лесным фондом, а также разграничения такой собственности, не нарушил Конституцию Российской Федерации. [25]
Государственная жилищная инспекция осуществляет контрольные функции в формах и способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, с учетом закрепленного в Конституции Российской Федерации права местного самоуправления обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. [26]
Необходимо различать роль федеральных органов исполнительной власти и роль органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении лицензирования с точки зрения осуществления их функций государственного регулирования отношений недропользования, а также с точки зрения реализации властно-распорядительных и контрольных полномочий по вопросам владения, пользования и распоряжения государственным фондом недр как объектом исключительно государственной собственности. [27]
По мнению Администрации Хабаровского края, из статей 72 ( пункты в и г части 1) и 76 ( часть 2) Конституции Российской Федерации следует, что федеральные законы, принимаемые по таким предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, как вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также разграничение государственной собственности, должны предусматривать достаточные и равные возможности для Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению этих полномочий. Между тем статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации не произведено разграничение государственной собственности ( а именно лесного фонда) на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации, а признано право собственности на лесной фонд за Российской Федерацией в целом. Статьями 46 и 47 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация наделена правом владения, пользования и распоряжения лесным фондом, в то время как полномочия субъектов Российской Федерации сведены лишь к участию в осуществлении ( не принадлежащих им) прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом. Таким образом, как утверждает заявитель, названные положения статей 19, 46 и 47 Лесного кодекса Российской Федерации не только ограничивают, но и фактически лишают Хабаровский край конституционного права совместного с Российской Федерацией владения, пользования и распоряжения лесным фондом, находящимся на его территории. [28]
В порядке осуществления районным собранием контрольных функций на его заседаниях заслушиваются отчеты и сообщения главы и других должностных лиц управы по основным направлениям деятельности управы, в том числе по вопросам управления собственностью города, переданной в доверительное управление, оперативное управление или хозяйственное ведение районной управы, по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками на территории района. [29]
Задачи, направления и организация государственного контроля недропользования в целом определяются государственным характером собственности на недра, которые предоставляются только в пользование; ролью и значением природного фактора в производственных процессах использования ресурсов недр, объективно повышенной опасностью горного производства для человека и окружающей природной среды и, наконец, совместным Федерации и субъекта Федерации ведением в вопросах владения, пользования и распоряжения недрами. [30]