Cтраница 3
Упразднена в 1928 г. при передаче кассового исполнения бюджета Госбанку. [31]
В большинстве стран существует банковская система кассового исполнения бюджета, при которой банки, в основном центральный банк, являются главным кассиром государства. В основе кассового исполнения бюджета - принцип единства кассы: все бюджетные средства поступают на единый счет министерства финансов ( казначейства) в центральном банке, с которого и осуществляются все расходы государства. [32]
Осенью 1918 г. на отделения Народного банка была возложена обязанность кассового исполнения бюджета, а затем государственное казначейство слилось с Народным банком. [33]
Для учета расходов служит счет Расходов бюджета. На нем фиксируются кассовые расходы, произведенные распорядителями кредитов через Госбанк, как орган кассового исполнения бюджета, Стройбанк, через к-рый финансируется часть капитальных вложений, а также суммы, перечисленные финансовыми органами со счетов бюджета на оплату отдельных расходов, и суммы расходов, произведенных бюджетными учреждениями. Основанием для записей являются отчеты учреждений Госбанка и Стройбанка, платежные поручения финансовых органов и отчеты распорядителей кредитов. [34]
Распределение регулирующих доходов между бюджетами осуществляют органы федерального казначейства на основании сведений налоговых органов о фактически поступивших доходах с учетом нормативов отчислений ( в процентах), установленных законом о бюджете на соответствующий год. Зачисление доходов на счет соответствующего бюджета производится казначейским органом на основании первичных документов о фактическом перечислении налогоплательщиком доходов, полученных из кредитной организации, осуществляющей кассовое исполнение бюджета. Возврат налогоплательщикам излишне уплаченных или ошибочно перечисленных сумм производится казначейским органом на основании заявления плательщика и заключений налоговых органов. Учет доходов бюджета и составление отчетности производится не только в общей сумме, но и по источникам образования доходов в соответствии с кодами бюджетной классификации доходов. [35]
В селениях, находившихся на значительном расстоянии от районных центров, открывались сельские приходо-расходные кассы, на к-рые, помимо приема денег от населения, было возложено кассовое исполнение сельских бюджетов. [36]
Включает в себя: - а) определение потребностей в денежных средствах и источников их удовлетворения; б) выдачу средств распорядителям кредитов ( см.), организацию кассового исполнения бюджета и расходования собственных средств предприятий и хозяйственных организаций; в) кон-чроль за правильным, целевым и экономным расходованием средств. [37]
Вместе с тем необходимо отметить, что казначейская система, существовавшая в России до 1917 г. вплоть до проведения кассовой реформы 1925 - 1928 гг., не была воссоздана в прежнем виде. В тот период государственное казначейство, являясь банковским учреждением, выполняло не только функции управления доходами и расходами бюджета, но и осуществляло прием, хранение и выдачу сумм на расходы, производимые по общему государственному управлению, т.е. осуществляло операции по кассовому исполнению бюджета. [38]
Важнейшая роль в учете исполнения бюджета принадлежит финансовым органам. Они учитывают доходы и расходы соответствующих бюджетов, их денежные средства, фонды, резервы, ссуды, расчеты между бюджетами, средства, переданные др. бюджетам и полученные от них, финансирование народного х-ва, социально-культурных мероприятий, расходов на управление и оборону страны и результаты исполнения бюджета; проверяют организацию учета и отчетности в бюджетных учреждениях и инструктируют их по этому вопросу; контролируют работу Госбанка по учету кассового исполнения бюджета и работу Стройбанка, составляют отчеты об исполнении бюджета. [39]
В большинстве стран существует банковская система кассового исполнения бюджета, при которой банки, в основном центральный банк, являются главным кассиром государства. В основе кассового исполнения бюджета - принцип единства кассы: все бюджетные средства поступают на единый счет министерства финансов ( казначейства) в центральном банке, с которого и осуществляются все расходы государства. [40]
В зарубежных странах встречаются три основные системы организации кассового исполнения бюджета - казначейская, банковская и смешанная. При казначейской системе кассовое исполнение возлагается на специальный орган министерства финансов - казначейство и систему казначейских касс. При банковской системе кассовое исполнение бюджета осуществляет Центральный банк. Смешанная система предполагает кассовое исполнение бюджета как казначейскими кассами, так и банками. [41]
В США казначейство существует как департамент министерства финансов, во Франции - как казначейское управление министерства финансов, в Великобритании - как самостоятельный орган. В большинстве развитых стран функции кассового исполнения бюджета возлагаются на центральный эмиссионный банк. Такая банковская система кассового исполнения бюджета сокращает расходы государства на содержание аппарата казначейства и одновременно облегчает ему контроль над ресурсами государственного бюджета. [42]
Реализуя на практике вторую группу функций, ЦБ РФ ведет счета по учету бюджетных средств и предоставляет банковские услуги по ведению счетов и осуществлению расчетов для ряда бюджетных организаций, в первую очередь Федерального казначейства. До недавнего времени на ЦБ РФ было возложено кассовое исполнение бюджета, которое в настоящее время передано Федеральному казначейству. [43]
Функциональная обособленность муниципальных внебюджетных фондов влечет их организационную самостоятельность. Эти фонды утверждаются в форме отдельных правовых актов представительных органов местного самоуправления в порядке, подлежащем определению в уставе муниципального образования. Средства муниципальных внебюджетных фондов зачисляются на специальные счета, открытые в кредитных организациях, осуществляющих кассовое исполнение бюджета. [44]
Казначейские органы выполняют функции по распределению регулирующих налогов между бюджетами разных уровней, списанию средств со счета бюджета по поручению бюджетополучателей, а также ведению учета доходов и расходов в разрезе их отдельных видов и составлению отчетности об исполнении бюджета. Таким образом, в Российской Федерации в настоящее время существует смешанная система исполнения бюджета. Только при условии функционирования казначейских органов как кредитных организаций они действительно смогут осуществлять все операции по кассовому исполнению бюджета, включая прием, хранение и выдачу бюджетных средств. За рамками операций по кассовому исполнению бюджета казначейские органы осуществляют прогнозирование поступлений доходов, санкционирование и финансирование расходов, обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга, предоставление бюджетных кредитов и ссуд и осуществление контроля за их возвратом. [45]