Cтраница 2
Подобное мнение исходит из того, что будто бы экологическая безопасность транспортного сооружения определяется эффективностью и достаточностью мер по охране природы, осуществляемых природопользователем при реализации проекта. Примером может служить эксплуатация автомобильной дороги, которая не вызывает экологических конфликтов и не ухудшает экологическую ситуацию на территории. Однако на практике подобный результат достигается не за счет выработки экологически целесообразных решений, а благодаря методу ликвидации очевидного вреда. Такая уловка позволяет избегать дорогостоящих ( но очевидно необходимых) природоохранных мероприятий, если общественность не требует их проведения, а природоохранные меры осуществлять лишь в случае возникновения явного общественного конфликта. [16]
Следовательно, ядром конфликта является сочетание трех элементов: а) наличия полностью или частично несовместимых, осознанных или неосознанных интересов в сфере экологии; б) выбора стратегии на подавление или исключение интересов иной стороны; в) реализации деятельности по обеспечению собственных интересов и вариантов их осуществления. Такой подход наиболее полно отражает специфику охраны окружающей среды, поскольку именно в собственно экологических конфликтах достаточно сильно проявляется рациональная, целевая сторона. [17]
Водная среда вокруг бывшего СССР и в его пределах нарушена очень сильно. Водный дисбаланс грозит не только местными катастрофами, но, как упомянуто выше, и международными экологическими конфликтами. То же следует сказать и о загрязнении пограничных морей, особенно Балтийского, Черного и Каспийского. [18]
Существенной чертой экологического конфликта, характерной, возможно, и для иных конфликтов, можно считать гносеологические трудности их оптимального решения. Это относится не только к экологическим конфликтам в целом, но едва ли не к каждому экологическому конфликту в отдельности и объясняется тем, что выбор в сфере взаимодействия с природой ограничен уровнем человеческих знаний, которые в принципе недостаточны, их переоценка уже много раз приводила к неверным решениям, к выбору худшей модели снятия конфликта. Известно, что, кроме того, внешние и внутренние факторы принимаемых решений изменчивы; человечество в целом, равно как и его отдельные представители, в сущности, не имеет достаточных возможностей просчитать и предвидеть последствия того или иного решения конфликта. Так, конфликт, связанный с колебаниями уровня Каспийского моря и требовавший выбора одного из способов решения в определенный период, как будто разрешился; но впоследствии оказалось, что принятые решения принесли огромный экологический вред. Сторона, настаивавшая на щадящем подходе к регулированию Каспия, проиграла, хотя была права. [19]
Пока она ослабляется тем, что в новых условиях экологические интересы многих групп населения осознаны слабо; они подавляются актуальностью экономических потребностей, страхом перед насилием, общей неопределенностью развития, неадаптированностью отдельных групп населения к происходящим переменам. Можно с высокой степенью вероятности утверждать, что это временное состояние и что уже в ближайшее время пружина экологических разногласий может привести к возникновению острых экологических конфликтов. [20]
Следовательно, человечество заинтересовано в разрешении конфликта, даже если это не осознается при его анализе. Разумеется, в конкретной ситуации разрешения конфликтов могут быть полнее или в меньшей степени учтены интересы группы населения или страны, но в целом последствия экологического конфликта связаны с сохранением или нарушением общего и единственного базиса жизни людей. Экологические конфликты имеют не просто социальный, но экзистенциальный характер и относятся к проблеме жизни, существования людей. Возможно, выбор политической власти, политический конфликт менее значим для людей, чем экологический, ибо первый может и не подрывать условия жизни, тогда как экологические конфликты на деле соотносятся именно с ними. [21]
Следовательно, человечество заинтересовано в разрешении конфликта, даже если это не осознается при его анализе. Разумеется, в конкретной ситуации разрешения конфликтов могут быть полнее или в меньшей степени учтены интересы группы населения или страны, но в целом последствия экологического конфликта связаны с сохранением или нарушением общего и единственного базиса жизни людей. Экологические конфликты имеют не просто социальный, но экзистенциальный характер и относятся к проблеме жизни, существования людей. Возможно, выбор политической власти, политический конфликт менее значим для людей, чем экологический, ибо первый может и не подрывать условия жизни, тогда как экологические конфликты на деле соотносятся именно с ними. [22]
Особенная часть курса за 30 лет преподавания прошла значительную эволюцию. Если вначале она ограничивалась изложением ( и изучением) правовой охраны земель, воздуха, вод, лесов, недр, животного и растительного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов, то уже в 80 - е годы потребовалось ее расширение за счет включения тем о правовой охране окружающей среды в сельском хозяйстве и промышленности, затем - по отраслям промышленности, на транспорте, в городах и иных населенных пунктах. Позже Особенная часть стала пополняться отдельными темами Загрязнение окружающей среды и его виды, Правовое регулирование обращения с отходами, Правовое регулирование обращения с опасными веществами, Правовое регулирование генно-инженерной деятельности и др. Сегодня возникает необходимость включения в Особенную часть новых, чрезвычайно актуальных тем, связанных с усилением угроз окружающей среде, возникновением новых опасных явлений и видов поведения, обострением ранее не столь важных вопросов, например, о незаконной торговле окружающей средой и торговле ею в рамках закона, о коррупционных экологических лицензировании и сертификации, об экологических конфликтах и последствиях для окружающей среды вооруженных и межнациональных конфликтов, о связях между охраной природы и здоровьем человека, о защите его биологической сущности. [23]
Помимо выделенных выше особенностей экологического права следует указать и на такую его черту, как реактивность на кризисные ситуации. Она проявляется в незамедлительной разработке и принятии законодательных и иных нормативных правовых актов, помогающих регулировать возникшие или возникающие социально-экологические кризисы, смягчать или ликвидировать их последствия, а также в создании управленческих структур, выделении новых функций экологического управления, появлении иных организационных и правовых средств и инструментов либо расширении сферы действия привычных способов правового воздействия на новые отношения. Наглядным примером служит развитие такого подраздела экологического права, как право чрезвычайных экологических ситуаций ( после катастрофы в Чернобыле), мероприятия по защите тропических лесов, заключение международных соглашений о снижении производства и применения озоноразрушающих веществ и др. Реактивность экологического права на кризисные ситуации может достигать высокой степени. Таким образом, экологические кризисы, как и экологические конфликты, служат стимулом, побуждают к поиску новых, нестандартных правовых решений, но в то же время их разрешение возможно только упорядоченным образом, путем последовательной реализации установленных правом действий. [24]
Но дело в том, что в сфере охраны окружающей среды все меняется чрезвычайно быстро: несколько лет назад было бы смешно вводить в программу тему семинарского занятия Правовое регулирование выпуска генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду или Проблемы клонирования и защита биобезопасности человека. По моему мнению, многие проблемы стоят на повестке дня и сказываются в реальной жизни людей и общества, деятельности управленческих структур и государств. Речь идет, например, о таких, как торговля и незаконная торговля окружающей средой, возникновение и разрешение экологических конфликтов и др. Их освещение в данном учебнике стало возможным благодаря поддержке со стороны Фонда им Дж. [25]
Следовательно, человечество заинтересовано в разрешении конфликта, даже если это не осознается при его анализе. Разумеется, в конкретной ситуации разрешения конфликтов могут быть полнее или в меньшей степени учтены интересы группы населения или страны, но в целом последствия экологического конфликта связаны с сохранением или нарушением общего и единственного базиса жизни людей. Экологические конфликты имеют не просто социальный, но экзистенциальный характер и относятся к проблеме жизни, существования людей. Возможно, выбор политической власти, политический конфликт менее значим для людей, чем экологический, ибо первый может и не подрывать условия жизни, тогда как экологические конфликты на деле соотносятся именно с ними. [26]
Экологические конфликты, будучи в принципе порождены самим взаимодействием общества и природы, отражают содержание процессов жизни людей в существующих природных условиях, специфику сложившихся экологических ниш. Как известно, в работах по конфликтологии спорят о существовании полезных конфликтов. Возможно, нужно четче различать такие оценки конфликтов, как нормальность, объемность и полезность, и уточнить понятие полезности. Экологический конфликт есть объективное явление и не обязательно негативное. Общество, люди вынуждены жить в условиях экологических конфликтов, считаться с ними, а также с возможностью их возникновения и необходимостью их преодоления. Взаимодействие общества и природы осуществляется на принципиально ограниченной базе и связано с расходованием объективно ограниченных, трудно восстанавливаемых или вообще невосстанавливаемых ресурсов. Это обусловливает характер экологического конфликта. Действительно, проблема выбора между различными вариантами поведения, которая присуща всему социальному развитию, особенно сказывается в ограниченной нише и при ограниченных возможностях. По мнению специалистов, человечество живет в долг у природы, так как уровень потребления природных ресурсов превышает способность природы к их пополнению или восстановлению, воспроизводству. [27]
Поэтому возможности экологического права в сфере экологической конфликтности ( а это относится, по-видимому, и к другим отраслям права) определяются его упорядочивающим воздействием, стабилизирующим потенциалом. Наиболее наглядным и одновременно крайне актуальным примером этого может служить роль права в идентификации природных объектов и определении титула собственника на них. Бесконечные рассуждения относительно обозначения характера присвоенности земли, иных природных ресурсов хотя и утоляли идеологические потребности, но приводили и приводят к многочисленным спорам между ветвями власти, звеньями управления, субъектами Федерации и др. Неопределенность титула собственности, которая может быть государственной, но должна быть жестко обозначенной, есть один из факторов возникновения, развития и усиления конфликтов. Все это усугубляется и технико-юридическими слабостями структурирования прав на природные ресурсы. Многие институты римского права еще не применялись; новейшие приемы, характерные для рыночного хозяйства, не использовались. Это требует в каждом отдельном случае особого обсуждения, но общие возможности регулирования экологических конфликтов представляются весьма обширными. В этом плане показательны долго длящиеся и не до конца разрешенные конфликты по повб-ду частной собственнбсти на землю, права иностранных физических и юридических лиц на землю и другие, частично урегулированные в новом земельном законодательстве. [28]
Экологические конфликты, будучи в принципе порождены самим взаимодействием общества и природы, отражают содержание процессов жизни людей в существующих природных условиях, специфику сложившихся экологических ниш. Как известно, в работах по конфликтологии спорят о существовании полезных конфликтов. Возможно, нужно четче различать такие оценки конфликтов, как нормальность, объемность и полезность, и уточнить понятие полезности. Экологический конфликт есть объективное явление и не обязательно негативное. Общество, люди вынуждены жить в условиях экологических конфликтов, считаться с ними, а также с возможностью их возникновения и необходимостью их преодоления. Взаимодействие общества и природы осуществляется на принципиально ограниченной базе и связано с расходованием объективно ограниченных, трудно восстанавливаемых или вообще невосстанавливаемых ресурсов. Это обусловливает характер экологического конфликта. Действительно, проблема выбора между различными вариантами поведения, которая присуща всему социальному развитию, особенно сказывается в ограниченной нише и при ограниченных возможностях. По мнению специалистов, человечество живет в долг у природы, так как уровень потребления природных ресурсов превышает способность природы к их пополнению или восстановлению, воспроизводству. [29]