Cтраница 3
Важное место в российской системе экологической оценки занимает понятие экологического обоснования. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности ( утверждена приказом МПР России от 29.12.95 № 539) определяет его содержание и цели применительно к предпроектной и проектной документации в ст. 6 этого документа. [31]
Постановлением Правительства РФ от 27.12.200 0 г. № 1008 МЧС России уполномочено на проведение государственной экспертизы в области предупреждения ЧС. В рамках указанного Постановления, в 2001 г. введены в действие Положение о разграничении функций по государственной экспертизе между МЧС России и Госстроем России и Порядок проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации в системе МЧС России. [32]
Для действующих предприятий проект организации озеленения и благоустройства СЗЗ является обязательным документом. В нем должна быть представлена документация в объеме, позволяющем дать оценку проектных решений о соответствии их санитарным нормам и правилам. В предпроектной, проектной документации на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих предприятий и сооружений предусматриваются мероприятия и средства на организацию и благоустройство СЗЗ, включая переселение жителей в случае необходимости. Проект организации, благоустройства и озеленения представляется одновременно с проектом на строительство ( реконструкцию, техническое перевооружение) предприятия. [33]
До недавнего времени эта Инструкция была единственным документом, определявшим требования к материалам ОВОС, которые должны присутствовать в составе документации, представляемой на экологическую экспертизу. Инструкция охватывает ЭО стратегического и проектного уровня, поскольку она содержит разделы, посвященные экологическому обоснованию предынвестици-онной, проектной градостроительной, предпроектной и проектной документации, экологическому обоснованию техники, технологии и материалов, материалов лицензий, а также экологические требования к нормативной документации. Например, в составе обосновывающих материалов в предпроектной и проектной документации должны быть приведены характеристика природных условий в месте размещения объекта, информация об историко-культурном наследии, прогноз ожидаемых изменений в окружающей среде. [34]
На основании рассмотрения материалов по месту размещения объекта осуществляется предварительное согласование места ( вариантов мест) размещения объекта и оформляется акт выбора земельного участка. Положительный результат согласования является основанием для утверждения ( одобрения) обоснования инвестиций. В свою очередь утвержденное обоснование инвестиций становится основанием для разработки раздела Охрана окружающей среды в составе соответствующей предпроектной и проектной документации. Согласованные материалы ОВОС используются для подготовки условий природопользования, которые затем согласовываются с территориальными органами по охране ОС и местной администрацией. [35]
Необходимость оценок экологических рисков обусловлена процедурой выбора оптимальных технических решений на стадиях ТЭО при инвестировании. Сегодня практически во всех крупных зарубежных нефтяных компаниях существует система управления проектными рисками. Российские нефтяные компании только приступают к подобным проработкам, хотя в ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов, Руководстве по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации и др. необходимость определения экологически приемлемых уровней рисков и расчетов компенсации по возмещению вреда ОС сформулирована вполне определенно. [36]