Cтраница 3
Мы полагаем, тем не менее, что власть должна активно вести эту политику, так как это единственный, в конечном счете, способ решения стратегических проблем институциональных преобразований. Учитывая масштаб проблем, трудно ожидать быстрых успехов-предстоит кропотливая работа. [31]
Появляется все больше сообщений о симптомах текущих и потенциальных экологических проблем: снижение уловов рыбы и устриц, крабов и т.п., быстром увеличении количества токсичных водорослей в прибрежных водах, вымирание высокогорных лесов, заболевания и появление злокачественных опухолей у озерных и речных рыб, уменьшение биоразнообразия. В настоящее время отсутствует интегрированный подход к индикаторам мониторинга экологического состояния и индикаторам подверженности воздействию поллютантов, а также к исчезновению местообитаний или деградации природных ресурсов. Поэтому невозможно определить возрастают ли частота и масштаб проблем на региональном уровне, являются ли такие примеры тревожными сигналами значительных длительных изменений экологического состояния, а также, имеют ли такие примеры естественное происхождение или связаны с изменениями содержания поллютантов в окружающей среде или с другим антропогенным воздействием. [32]
Мы убеждены, что при желании можно найти удовлетворительные, полезные для всех решения действительно имеющих отношение к делу вопросов, которые пока еще остаются несогласованными. Для этого нужно только одно - сохранять чувство реальности, руководствоваться заботой о мирном будущем Европы. Мы убеждены также, что важность и масштаб проблем, которыми занимается совещание, требуют участия на его заключительном этане деятелей самого высокого уровня. [33]
К вопросу о происхождении человека антропологи и философы подходят с различных и внешне даже противостоящих друг другу позиций. Антропологи озабочены поисками недостающего звена в биологической эволюции от обезьяноподобного предка человека к Homo sapiens. Философы стремятся выявить и обрисовать сам перерыв постепенности - революционный скачок, который имел место в процессе человеческого становления. Это способствует правильному пониманию мировоззренческого масштаба проблемы, перед которой стоит антропологическое исследование, и оказывает на него эвристическое воздействие. [34]
Механизм формирования общественного мнения изучен еще слабо. Безусловно то, что выработка общих мнений предполагает борьбу индивидуальных. Если же общее мнение сформировалось по общезначимым, актуальным и типичным для данного общества вопросам, то оно, приобретая инвариантные черты, выступает как общее мнение, ибо является выражением социального целого. Но дело не только в масштабе проблем, по которым формируется общественное мнение, но и в том, как, с каких позиций вырабатывается сначала коллективное, групповое, а затем межгрупповое суждение, отношение к тем или иным социальным проблемам. [35]
Появилось понятие социальное сиротство, которое охватывает не только детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но и детей, находящихся в социально опасном положении в неблагополучных семьях. Рост числа таких детей связан не только с резким ухудшением материального положения и уровня жизни многих российских семей, но и с появлением беженцев и вынужденных переселенцев. Если материальная помощь к началу учебного года оказывалась 133 тыс. детей из этих семей, что также неполностью отражает масштабы проблемы, то социально-психологическую и медицинскую реабилитацию прошли в 1998 - 2000 чуть больше 2 тыс. детей. [36]
Но есть еще и пятый риск - деривативы. Мы мало о них знаем, но в них лежит суть проблемы. Все, что мы знаем, это то, что если выразить его через номинальную стоимость де-ривативов, что, как полагают, преувеличивает масштаб проблемы, то их сумма в США близка к 50 трлн долларов, и, вероятно, еще 60 трлн за рубежом, то есть превышает стоимость всех приносящих проценты долгов в мире. Помимо этого, мы знаем также, что некоторые крупные банки США - Morgan Chase, Bank of America и Citibank - находятся в центре рынков деривативов. Главная беда в том, что, согласно данным ОСС, каждый из этих банков рискует по этому виду ценных бумаг на 100 или даже более процентов от величины своего капитала. [37]
Программы, направленные на предотвращение крупного ущерба. Первоочередными являются ЦКП экологического назначения и по предотвращению ущерба в сельскохозяйственном производстве. Это обусловлено следующими соображениями. Окружающая среда и природные ресурсы являются важнейшим элементом производительных сил. Для ее сохранения необходим быстро увеличивающийся объем фундаментальных знаний. В настоящее время научное обеспечение сохранности окружающей среды не соответствует масштабам проблемы и по мере освоения новых видов ресурсов несоответствие становится все более очевидным. Практически отсутствует экологическое нормирование, что осложняет проведение полноценных экологических экспертиз. Общей причиной многих видов ущерба является отсутствие информации, точность измерений, которая должна быть поднята по крайней мере на порядок. [38]
Многочисленные неопределенности возникают в связи с трудностями по установлению источников выбросов опасных отходов и принятию мер по исправлению положения. Технологические неопределенности затрудняют определение степени загрязнения и калькуляцию конечных издержек, связанных с мерами по исправлению положения. Юридические неопределенности обусловливают проблемы, связанные с установлением, каким образом следует распределять эти издержки и между кем. Неопределенности в области нормативного регулирования усугубляют проблему отходов, поскольку учреждения, занимающиеся вопросами нормативного регулирования, могут допускать значительные отклонения при определении степени жесткости санкций, и эти отклонения со временем могут изменяться. Меры по исправлению положения, которые считались эффективными в одном случае, могут оказаться неприемлемыми, с точки зрения их эффективности, в другом. Кроме того, законодательное органы могут принимать новые положения, в силу которых масштаб проблемы будет представляться иным. [39]