Cтраница 3
Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной год не позднее 26 августа текущего года одновременно с документами и материалами, характеризующими предварительные итоги и прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной и налоговой политики, прогноз сводного финансового баланса, прогноз консолидированного бюджета РФ, расчеты по доходам и расходам федерального бюджета в разрезе основных подразделений бюджетной классификации РФ. [31]
Составление бюджета основывается на: ( 1) Бюджетном послании Президента РФ; ( 2) прогнозе социально-экономического развития соответствующих территорий на очередной финансовый год; ( 3) основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год; ( 4) прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год; ( 5) плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год. [32]
Следует отметить, что территориальный сводный финансовый план должен учитывать национальный подход, созданный на территории региона и используемый там, и часть национального дохода, созданную за пределами региона, но поступающую на его территорию в порядке распределения и перераспределения. Следовательно, в доходную часть сводного финансового баланса включаются средства, созданные в регионе, но направленные в вышестоящий бюджет, в ведомственные фонды и по другим каналам. Это платежи из прибыли, часть налога на добавленную стоимость и налога с физических лиц, направляемые в вышестоящие бюджеты, отчисления предприятий в фонды ведомств. [33]
Однако финансовый кризис, разразившийся в октябре 1997 г. в странах Юго-Восточной Азии, затронувший все государства мира, в том числе и Россию, снижение цен на нефть на мировом финансовом рынке, изъятие иностранными инвесторами своих валютных средств из России, огромная внутренняя и внешняя задолженность, резкое снижение золотовалютных резервов России привели к резкому падению валютного курса рубля и вызвали новый всплеск инфляции. О состоянии финансов страны свидетельствуют данные сводного финансового баланса, составляемого Министерством экономики РФ. [34]
Одной из мер по достижению сбалансированности является упорядочение составления балансов, характеризующих соотношение доходов и расходов в народном хозяйстве. Нужно добиться единства в методологии составления сводного финансового баланса хозяйства ( государства) и баланса распределения и использования общественного продукта и национального дохода. [35]
В отличие от сводного финансового планирования, которое осуществляется на более длительный срок, бюджетное прогнозирование является адресным и рассчитано на бюджетный период, т.е. не более чем на год. В то же время подавляющая часть показателей сводного финансового баланса включает ряд бюджетных показателей. Поэтому при составлении перспективного сводного финансового баланса необходимо проводить прогнозные расчеты основных бюджетных показателей. [36]
Подготовленные им впервые в нашей стране Методические рекомендации по составлению сводного финансового баланса города прошли экспериментальную апробацию в отдельных городах и послужили основой составления таких балансов для областного и районного уровня. В середине 80 - х годов такие балансы стали составляться во всех автономных республиках, краях, областях и городах СССР. [37]
Составление проектов бюджетов осуществляется Правительством РФ не позднее чем за десять месяцев до начала очередного финансового года. Ему предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основе которых осуществляется разработка проектов бюджетов. [38]
Важна роль показателей консолидированных бюджетов и при анализе формирования и нспо. Так, с помощью показателя консолидированного бюджета Российской Федерации определяется степень централизации финансовых ресурсов, создаваемых в стране и отражаемых в сводном финансовом балансе государства. [39]
В отличие от сводного финансового планирования, которое осуществляется на более длительный срок, бюджетное прогнозирование является адресным и рассчитано на бюджетный период, т.е. не более чем на год. В то же время подавляющая часть показателей сводного финансового баланса включает ряд бюджетных показателей. Поэтому при составлении перспективного сводного финансового баланса необходимо проводить прогнозные расчеты основных бюджетных показателей. [40]
Сводный финансовый баланс государства как важный раздел пятилетнего и годового государственного плана экономического и социального развития отражает образование и использование финансовых ресурсов, планируемых в составе государственного бюджета, кредитного и валютного планов, финансовых планов отраслей народного хозяйства. В нем также находят отражение процессы перераспределения доходов между государством и предприятиями, государством и населением, государственным и колхозно-кооперативным секторами. До недавнего времени роль сводного финансового баланса, составлявшегося одновременно или после проекта плана и бюджета, была принижена. Поэтому принципиально важным для повышения роли сводного финансового баланса в общей системе финансовых планов является обязательная разработка этого баланса до составления проекта бюджета. Необходимо повысить уровень экономического обоснования сводного финансового планирования на первоначальной стадии, основываясь при разработке сводного финансового баланса на отраслевых финансовых планах министерств и ведомств, а не на расчетах сводных статей доходов и расходов в целом по проектировкам плана социально-экономического развития. [41]
Главным условием роста финансовых ресурсов является увеличение национального дохода. Финансовые ресурсы страны отражаются в сводном финансовом балансе, составляемом Министерством экономики РФ. [42]
Осуществление комплексных планов связано со значительными финансовыми затратами. Для обеспечения финансовыми ресурсами мероприятий, намеченных этими планами, необходимы координация и концентрация денежных средств бюджетной системы, средств ведомств и предприятий. Это, в свою очередь, требует разработки в регионе сводного финансового баланса. [43]
Составленный проект финансового плана обсуждается коллективом, а затем утверждается ( за исключением показателей, утверждаемых вышестоящей организацией) директором объединения, предприятия. Финансовые планы производственных объединений, предприятий химической промышленности передаются в соответствующее всесоюзное промышленное объединение, где формируется проект финансового плана по отрасли. После проверки и уточнений этих планов составляется проект финансового плана в целом по министерству, который представляется для согласования в Министерство финансов СССР, где формируется проект сводного финансового баланса, а также Государственного бюджета СССР. [44]
В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, соответственно, бюджеты формально отделены от системы государственных финансов, хотя и составляют органичное звено ( третий уровень) единой российской бюджетной системы. Несмотря на формальное обособление бюджетов местных бюджетные полномочия органов местного самоуправления, основные источники доходов и направления расходов, основополагающие принципы организации бюджетов местных, и осуществления бюджетного процесса регламентируются федеральным законодательством. В Бюджетном кодексе РФ установлено, в частности, что составлению проектов бюджетов муниципальных образований, как и для других бюджетов, должна предшествовать разработка прогнозов социально-экономического развития и подготовка сводных финансовых балансов соответствующих территорий, на основании которых осуществляется разработка проектов бюджетов. [45]