Cтраница 4
Важным этапом, предшествующим составлению проекта государственного бюджета СССР, выступает разработка Госпланом СССР с участием Министерства финансов СССР и банковской системы сводного баланса финансовых ресурсов государства. Он разрабатывается на основе проектируемых показателей планов экономического и социального развития на пятилетку с разбивкой по годам. В ходе этой работы создаются необходимые предпосылки для осуществления проверки общих связей и сбалансированности проекта плана экономического и социального развития, установления необходимых соотношений между намечаемыми расходами государства и финансовыми ресурсами на планируемый период, достижения стыковки сводного финансового баланса с отраслевыми финансовыми планами. [46]
Намечены меры по лучшему обоснованию заданий государственных планов материальными ресурсами и рабочей силой, для чего установлен четкий порядок разработки балансов материальных ресурсов и трудовых балансов; меры по сбалансированности показателей планов экономического и социального развития с финансовыми ресурсами, включая разработку сводных финансовых балансов, финансовых планов министерств, ведомств, производственных объединений ( предприятий), балансов денежных доходов и расходов населения; обеспечивается планирование действующего производства и нового строительства как единого целого. [47]
Сводный финансовый баланс государства как важный раздел пятилетнего и годового государственного плана экономического и социального развития отражает образование и использование финансовых ресурсов, планируемых в составе государственного бюджета, кредитного и валютного планов, финансовых планов отраслей народного хозяйства. В нем также находят отражение процессы перераспределения доходов между государством и предприятиями, государством и населением, государственным и колхозно-кооперативным секторами. До недавнего времени роль сводного финансового баланса, составлявшегося одновременно или после проекта плана и бюджета, была принижена. Поэтому принципиально важным для повышения роли сводного финансового баланса в общей системе финансовых планов является обязательная разработка этого баланса до составления проекта бюджета. Необходимо повысить уровень экономического обоснования сводного финансового планирования на первоначальной стадии, основываясь при разработке сводного финансового баланса на отраслевых финансовых планах министерств и ведомств, а не на расчетах сводных статей доходов и расходов в целом по проектировкам плана социально-экономического развития. [48]
Рассмотренный в разделе 10.4 баланс финансовых ресурсов и затрат является конкретизации части соотношений баланса производства, распределения, перераспределения и конечного использования общественного продукта. В балансе финансовых ресурсов и затрат отражаются ресурсы и использование не всей стоимости общественного продукта, а только той его части, которая проходит перераспределение через разного рода централизованные и децентрализованные денежные фонды. Различно содержание ряда показателей этих двух балансов. Так, денежные накопления, показываемые в сводном финансовом балансе, больше чистого дохода предприятий и организаций, поскольку включают не только этот доход, но и прибыль организаций непроизводственной сферы, создающих платные услуги. При этом прибыль, учитываемая в балансе финансовых ресурсов и затрат, является балансовой прибылью, а прибыль, включаемая в чистый доход предприятий в сводном финансовом балансе, отражает прибыль от реализации продукции. [49]
Одной из важных целей территориального планирования является разработка программ, предусматривающих объединение усилий территориальных органов власти и предприятий, расположенных на их территории, по экономическому и социальному развитию. Осуществление таких программ связано со значительными финансовыми затратами. Для обеспечения финансовыми ресурсами мероприятий, намеченных этими программами, необходимы координация и концентрация денежных средств бюджетной системы, средств ведомств и предприятий. Это, в свою очередь, требует разработки в регионе сводного финансового баланса. [50]