Cтраница 2
Наряду с промышленными предприятиями функционируют хозрасчетные научно-исследовательские, конструкторские, проектно-конструкторские и технологические организации, а также научно-исследовательские и конструкторские подразделения производственных и научно-производственных объединений, отнесенные к числу научных организаций. Деятельность научных организаций осуществляется в соответствии с Законом о предприятиях в Республике Беларусь на основе договорных отношений между заказчиками и исполнителями работ по созданию новой техники. При этом они обеспечивают свое научно-техническое и социальное развитие за счет заработанных средств, полностью отвечают за результаты хозяйственной деятельности, выполнение обязательств перед заказчиком, бюджетом, банками и вышестоящим органом, а также за рентабельность своей работы. [16]
Положительная практика использования программных исследований и разработок имеется и в отраслевых научных организациях и объединениях. Так, программно-целевые методы успешно внедряются в практику планирования деятельности научных организаций электронной промышленности. Разработанные в отрасли руководящие материалы предусматривают четкую регламентацию функций всех участников разработки и реализации программы. Формирование научно-технических программ предусматривается по всем направлениям проектируемой техники. [17]
В нем впервые были сформулированы основные требования, предъявляемые к системам оценки деятельности научных организаций, указывалось на необходимость организации в отраслях промышленности постоянной работы по оценке и анализу эффективности научно-технической деятельности. [18]
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма один из разделов посвящен усилению роли экономических рычагов и стимулов в повышении эффективности науки. В развитие этого постановления выпущен ряд директивных документов, регулирующих отдельные вопросы, связанные с экономическим стимулированием деятельности научных организаций. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР О мерах по ускорению научно-технического прогресса в народном хозяйстве ( 1983 г.) большое внимание уделяется связи между результатами деятельности ученых и разработчиков и экономическим стимулированием. [19]
Мне могут сказать, что сложившиеся в стране организационные формы сами по себе решают эти вопросы. Действительно, работы ученых и специалистов обсуждаются на семинарах, конференциях и съездах, их статьи перед публикацией в научных журналах и сборниках подвергаются рецензированию. Для оценки деятельности научных организаций, а также для определения правильности выбора того или иного направления исследований в рамках министерств и ведомств обычно создаются специальные комиссии, решения которых затем обсуждаются и утверждаются, на расширенных совещаниях, заседаниях научно-технических советов, коллегиях. И тем не менее приходится признать, что на современном этапе эти формы уже не гарантируют достоверной оценки как качества научной продукции, так и выявления перспективных направлений исследований. Помехой тому - как объективные, так и субъективные причины. [20]
Исходя из этого представляется совершенно неоправданным исключение из системы экономического управления научно-техническим прогрессом таких важных экономических рычагов, как расчеты за готовую продукцию, кредит и процент. Наоборот, в условиях полного хозрасчета их влияние должно усилиться. Мы считаем, что реализация научной продукции должна стать неотъемлемым условием деятельности научных организаций при полном хозрасчете. В результате достаточно четко определится и место кредита в источниках финансирования незавершенного производства НИОКР. Мы считали бы целесообразным после оптимизации сроков выполнения работ, проведения мероприятий по совершенствованию их планирования и ритмичности наделение отраслевых НИИ и КБ собственными оборотными средствами на уровне в среднем 10 % к годовому объему работ с тем, чтобы остальной их объем осуществлялся за счет кредита банка, причем предоставляемого не под план, а исходя из фактически выполненного объема и плановых сроков окончания работ. Суммы кредита должны определяться с учетом наличия собственных оборотных средств, сохранность которых будет заинтересовывать НИИ и КБ в рациональном их использовании и своевременном выделении ресурсов на прирост собственных оборотных средств. [21]
Весьма существенным является, например, выделение высокотехнологичной продукции в самостоятельную группу товаров и услуг. Технологическая специализация той или иной страны дает ей возможность встроиться в общемировую систему. Быстрыми темпами развивается международная финансовая инфраструктура научно-технологического комплекса - сеть банков, фондов, венчурных и страховых компаний и ассоциаций, специализирующихся на инвестициях в научно-технологические и инновационные проекты. Деятельность ученых и научных организаций во все большей мере базируется на общемировой практике, оценивается по международным критериям. [22]
В основу выполнения работ кладется согласованный с обеими сторонами договор, предусматривающий их стоимость - цену и установленный в отрасли порядок финансирования. Договор регламентирует отношения научной организации с заказчиком. На его базе планируется выполнение и реализация научно-технической продукции. Полное и своевременное осуществление договорных обязательств - критерий оценки деятельности научных организаций. [23]
В условиях полного хозрасчета и самофинансирования научные организации свои отношения с предприятиями, министерствами и ведомствами строят на основе договоров. Основным источником их научно-технического, социального развития и материального стимулирования является прибыль, а чтобы ее получать в достаточном объеме, нужно в срок и качественно выполнять заказы предприятий. Предприятиям, работающим в условиях полного хозрасчета и самофинансирования, экономически невыгодно оплачивать некачественные разработки. К тому же в новых условиях работы основными критериями оценки деятельности научных организаций являются народнохозяйственная социально-экономическая значимость и результативность исследований и разработок, их перспективность, научно-технический уровень по сравнению с мировыми достижениями. [24]