Центральный плановый орган
Cтраница 2
Во-вторых, есть все основания полагать, что инвесторы, рискующие своими деньгами, будут принимать более правильные решения, чем центральные плановые органы, распоряжающиеся деньгами налогоплательщиков. Инвестор, если хочет получить прибыль, должен вложить деньги в проект, который повышает ценность затраченных ресурсов, а если делает ошибку и инвестиционный проект оборачивается неудачей, то сам же и страдает от последствий этого. В противоположность этому связь между принятием эффективных проектов и личным благосостоянием тех, кто занимается централизованным планированием, весьма и весьма слаба: если проект окажется эффективным, их личный выигрыш, по всей вероятности, будет весьма скромным, если он приведет к потерям, - неудача не окажет на них значительного отрицательного воздействия. Мало того, они могут даже выигрывать от неудачных проектов, если те сопряжены с предоставлением субсидий и других льгот политически сильным группам. Поэтому нет никаких оснований полагать, что центральные плановые органы будут более эффективно, чем частные инвесторы, выявлять и осуществлять проекты, улучшающие благосостояние. [16]
Исходя из изложенных выше определений, можно заключить, что макроэкономическое планирование есть: во-первых, организованная деятельность, которая осуществляется центральным плановым органом; во-вторых, действия последнего направлены на подготовку решений и мероприятий, подлежащих реализации в рамках экономической системы; в-третьих, центр в своей деятельности руководствуется определенными задачами экономического развития. [17]
В интересах улучшения перспективного планирования развития народного хозяйства страны и руководства реализацией планов по годам необходимо осуществить более четкое разграничение функций между центральными плановыми органами. [18]
 |
Структура централизованной выталкивающей системы планирования. [19] |
Выталкивающая система с централизованным планированием предполагает, что каждое подразделение получает конкретные задания на плановый период и отчитывается об их выполнении перед центральными плановыми органами предприятия. Готовую продукцию подразделение передает на склад. При таком планировании и подразделение, и центральные органы планирования интересуют только выполнение сроков и объемов планового задания. Каждое отдельное подразделение при таком виде планирования существует как бы изолированно. Его не интересует, что будет с продукцией, которую оно отправляет на промежуточный склад, и есть ли там остатки продукции предыдущего месяца. При наличии остатков на складе возникает избыток запасов в системе, при задержке с пополнением запасов возникает дефицит, способный остановить производственный процесс. При возникновении изменений, например, спроса или поставок, планы должны оперативно пересматриваться, что резко увеличивает трудоемкость плановой работы. В отечественной практике этот вид планирования был единственным; в условиях рыночной экономики он используется на заготовительных предприятиях и предприятиях, производящих стандартизованную продукцию широкого назначения. [20]
Центральная власть должна обмениваться информацией и содействовать в подготовке общей политики и общих директив для решений, которые принимаются компетентным министерством или министерствами, или центральным плановым органом. [21]
В настоящее время в стране создается общегосударственная система сбора и обработки информации для совершенствования управления производством ( ОГАС), которая охватит все звенья народного хозяйства - от предприятий до центральных плановых органов. [22]
Первым этапом в планировании и организации снабжения является разработка проектов планов снабжения в виде расчетов потребности в нефтепродуктах ( заявок на фонды); здесь движение документов идет снизу вверх - от предприятий до центральных плановых органов. [23]
Нормы расхода, являясь плановой мерой максимально допустимых для определенных условий материальных затрат в производстве продукции и работ, составляют расчетную основу планирования распределения материальных ресурсов на всех его уровнях - от производственного участка до центральных плановых органов - и служат инструментом государственного контроля за их использованием. [24]
Рассмотрим упрощенную теоретическую схему планирования. Центральный плановый орган ( ЦПО) имеет в своем распоряжении набор инструментов экономической политики, таких как ставки налогообложения, государственные расходы, финансово-бюджетные и денежно-кредитные рычаги и т.п. Возможность использования этих инструментов определяется не желанием или намерениями ЦПО, а его прямыми полномочиями. Развитие экономической системы предопределяется не только набором рычагов, посредством которых осуществляется воздействие на экономику, проблема несколько серьезнее. В реальной жизни имеют место факторы, которые оказывают воздействие на развитие, но сами ни прямо, ни косвенно не регулируются ЦПО. Это неуправляемые, или экзогенные факторы. В качестве примеров можно привести погодные условия для сельского хозяйства, колебания конъюнктуры мирового рынка для относительно небольших государств и т.п. Отсюда следует, что состояние экономики будет предопределяться, во-первых, проводимой экономической политикой, и, во-вторых, влиянием экзогенных факторов. [25]
Естественно, что в экономико-математических моделях учитывается и используется иерархическая структура народного хозяйства. Для центральных плановых органов разрабатываются балансовые модели, с которыми читатель уже познакомился в предыдущей главе. Балансовые модели разрабатываются и для отдельных экономических районов. Для планирования деятельности отдельных предприятий также используются математические модели, наиболее простые из которых будут изложены в предлагаемой главе. Эти модели, объединенные в единую многоуровневую модель экономики страны, дают возможность исследовать многие проблемы, связанные с совершенствованием системы планирования и управления экономической системой, в частности, вопросы о том, какие показатели целесообразно назначать, а какие оставить в распоряжении подсистем, как лучше организовать согласование планов подсистем, каким выбрать механизм стимулирования производства. Этим сложным вопросам современная экономическая наука уделяет большое внимание. [26]
Естественно, иерархическая структура организации и планирования народного хозяйства используется в экономико-математических моделях. Для центральных плановых органов разрабатываются агрегированные модели долгосрочного прогнозирования и многоотраслевые балансовые модели планирования. Балансовые модели разрабатываются и для экономических районов. Для пла-нировадия деятельности отраслей, производственных объединений и отдельных предприятий также используются более подробные математические модели. Эти модели составляют в совокупности систему моделей экономики страны и дают возможность исследовать многие проблемы планирования и управления народным хозяйством. Некоторые из этих моделей рассмотрены в трех главах, составляющих вторую часть книги. [27]
В области создания и эксплуатации АСУ в СССР занято свыше трехсот тысяч специалистов, работающих в научно-исследовательских, проектно-кон-структорских организациях и в вычислительных центрах. Большое число работников центральных плановых органов, министерств и ведомств, предприятий и объединений занято планированием работ по внедрению вычислительной техники. [28]
На второй стадии устанавливают основные направления плана, в которых конкретизируют задачи развития экономики и определяют пути их решения. Проект основных направлений плана подготовляют центральные плановые органы, которые при этом используют предложения министерств, ведомств, союзных республик, АН СССР, предприятий, общественных организаций, трудящихся. [29]
Коллективы предприятий ( производственных объединений), исходя из наличных ресурсов и руководствуясь контрольными цифрами центральных плановых органов, разрабатывают проекты пятилетних планов, которые обобщаются в местных органах, ведомствах, отраслевых министерствах и служат основой составления пятилетних планов по отрасли и республике. Затем эти планы представляются в центральный плановый орган, который разрабатывает проект единого плана экономического и социального развития страны. После его утверждения высшими государственными органами до предприятий доводятся основные показатели производственно-финансовой деятельности, соответствующие обеспечению необходимой народнохозяйственной пропорциональности. Составление годовых планов начинается снизу. Производственные объединения ( предприятия) на основе развертывания социалистического соревнования и использования внутренних резервов разрабатывают встречные планы, превышающие задания пятилетнего плана, установленные на соответствующий год. Встречные планы, увязанные с материальными ресурсами, включаются в состав годового плана. [30]
Страницы: 1 2 3 4