Cтраница 2
Однако, несмотря на отмеченные недостатки, проводимая экологическая паспортизация, с одной стороны, показала предприятиям состояние и эффективность проводимых на них природоохранных мероприятий, а с другой стороны, дала природоохранительным органам в руки документ, в котором в сконцентрированном виде была заложена разноплановая информация о предприятии как источнике загрязнения окружающей природной среды для осуществления ими контрольных и инспекционных функций. [16]
Федерацией и ее субъектами, между различными ведомствами и силовыми структурами, участвующими в охране окружающей среды и контроле за использованием природных ресурсов; деэкологизация экологической функции государства; снижение профессионального уровня и качества работы правоохранительных и природоохранительных органов; сокращение финансирования природоохранительных мероприятий в госбюджете РФ и многие другие. [17]
Помимо указанных выше проверок и иных мероприятий, осуществляемых прокуратурой в области выявления экологических преступлений и уголовного преследования за их совершение, для обеспечения эффективности применения экологического законодательства важны координация этой деятельности с мероприятиями, проводимыми природоохранительными органами всех уровней и направлений, а также контроль за соблюдением ими правил оформления и направления материалов по фактам экологических преступлений в органы прокуратуры. [18]
Одной из причин негативных экологических тенденций в России является несовершенство правового инструментария. Его отличают фрагментарность и непрямой характер действия, что вкупе с частыми перестройками природоохранительных органов не способствует улучшению качества окружающей среды. Намечаемый на ближайшее время рост производства может значительно ухудшить экологическую ситуацию в силу наличия как минимум двух негативных тенденций: природоемкости традиционных российских технологий и столь же традиционной экстенсивности хозяйствования. [19]
Некоторыми особенностями отличается управление заказниками. Режим последних имеет эколого-экономическое значение, поэтому в управлении ими участвуют наряду с природоохранительными органами определенные экономические структуры, владеющие территорией, где организован заказник. Например, заказники по выращиванию и заготовке лекарственных растений образуются по инициативе Минздрава России, а охотничьи заказники - с участием органов охоты и охотничьего хозяйства для воспроизводства фонда охотничьих животных. [20]
Здесь можно выделить несколько линий: а) возникновение и усиление контрольных структур в незаконной торговле: чем больше оборот - тем больше вознаграждения ( взятки); б) снижение дисциплины и профессионализма милиции, природоохранительных органов - способность получать взятки подменяет позитивные качества; в) уменьшение доверия населения к этим органам. [21]
Специально уполномоченные органы проводят государственный экологический контроль в форме предупредительного и текущего. При этом предупредительный контроль осуществляется применительно к различным видам экологически значимой деятельности и различными способами. Основными из них являются согласования с природоохранительными органами, дача ими заключений на проекты решений. Так, в соответствии со ст. 65 ЛК РФ места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, согласовываются с органом государственной власти субъекта РФ и соответствующим территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством с обязательным проведением государственной экологической экспертизы. Согласно ст. 25 Закона О недрах, проектирование и строительство промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешается только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Эффективным способом проведения превентивного экологического контроля может служить участие представителей специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды в государственных приемочных комиссиях. [22]
Общее понятие безопасности и ее объектов сформулировано в Законе РФ О безопасности от 5 марта 1992 г. 1 Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К числу жизненно важных относятся и экологические интересы, сохранение качества окружающей среды как необходимого условия существования человека и человечества. Статья 12 Закона перечисляет виды безопасности - экономическая, общественная, оборонная, информационная, экологическая и иные, а среди сил и средств обеспечения безопасности называет природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения, службу ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Тем самым угроза экологической безопасности рассматривается в качестве угрозы национальной безопасности. К числу объектов исследования указанной территории относятся: закономерности перехода естественных природных систем, техногенных, биологических, экологических и иных объектов от нормальных к аварийным и катастрофическим состояниям; качественные и количественные показатели состояния этих объектов на разных стадиях ( возникновение, развитие, завершение аварий и катастроф, иных бедствий, появления и проявлений их последствий во времени и пространстве, а также по кругу затронутых ими лиц); объективные ( в том числе правовые) основы диагностирования, мониторинга, предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, построение систем защиты и реабилитации населения и территорий, правовые, организационные и материально-ресурсные условия обеспечения функционирования таких систем. [23]
Такая классификация имеет как научное, так и практическое значение. Если лицензирование деятельности по охране окружают щей среды и природопользованию осуществляют главным образом специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, то виды деятельности, отнесенные ко второй группе, лицензируются иными, не природоохранными органами. С учетом экологической значимости лицензирования подобных видов работ важно, чтобы в процессе лицензирования такой деятельности принимались во внимание и оценивались экологические факторы и требования и по возможности природоохранительные органы участвовали в этом в определенных законодательством формах. Их участие призвано обеспечить учет и соблюдение требований законодательства об охране природы при выполнении соответствующих работ на лицензионной основе. [24]
Вместо сооружения мостов они перекрывают реки плотинами. Перегороженная река постепенно превращается в сточную канаву. По данным природоохранительных органов, таким путем погублено более 2000 речек. [25]
Разработка указанных проектов организуется Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды совместно с другими специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Госкомэкология РФ согласовывает или утверждает эти нормативы по согласованию с государственными органами управления в области использования и охраны природных ресурсов. Активную роль в этом процессе играют органы санитарно-эпидемиологического надзора. В частности, они устанавливают нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ по микроорганизмам и биологическим веществам, участвуют с другими природоохранительными органами в установлении нормативов предельно допустимых физических воздействий на окружающую среду, предельно допустимых норм применения агрохимикатов в сельском хозяйстве. [26]
Поэтому в законодательстве определены юридические критерии, с учетом и на основе которых устанавливаются нормативы качества окружающей среды. Под критериями в данном случае понимаются те общественные интересы, которые учитываются при разработке нормативов. Они выражены, к примеру, в ст. 26 Закона Об охране окружающей природной среды, согласно которой нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ устанавливаются в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира. Это означает, что нормативы ПДК соответствующих вредных веществ должны быть определены на уровне, исключающем причинение вреда здоровью человека, растительному и животному миру. Государственные природоохранительные органы, ответственные за разработку и утверждение этих нормативов, должны выполнять данное правило. [27]
Новой для российского экологического законодательства разновидностью нормативов вредного воздействия на окружающую среду являются предельно допустимые нормы применения агрохи-микатов в сельском хозяйстве. Статья 30 Закона Об охране окружающей природной среды предусматривает, что предельно допустимые нормы применения минералных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов в сельском хозяйстве устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда человека, растительного и животного мира. Проекты таких норм разрабатываются и представляются в природоохранительные органы и органы Госсанэпиднадзора органами государственной агрохимической службы России. [28]