Cтраница 2
Таким образом, действие жилищного законодательства распространяется на разнородные общественные отношения, к которым применяются различные методы правового регулирования, хотя указанные отношения и подпадают под собирательное понятие жилищные отношения. Их регулирование происходит путем применения различных по своей отраслевой принадлежности правовых норм: государственного, административного, гражданского и иных отраслей права, причем далеко не все из них кодифицированы. Именно поэтому жилищное законодательство и относится к комплексным правовым образованиям, состоящим из различных по своей юридической природе нормативных актов и норм. [16]
Третье пояснение связано с выделением жилых помещений, находящихся в собственности граждан, поскольку ранее был сделан вывод о том, что отношения по удовлетворению самим собственником потребности в жилье в предмет жилищного права не входят, их реализация происходит в пределах правоотношения собственности. В то же время у собственника могут возникать самые различные жилищные отношения с другими лицами - с членами его семьи ( в том числе и бывшими), нанимателями, временными жильцами. [17]
При создании ТСЖ в доме, часть которого принадлежит юридическим лицам, нередки случаи самоустранения последних от содержания помещений и перекладывания этих функций на ТСЖ. Действующий Жилищный кодекс не регулирует вышеуказанные отношения, ибо призван регулировать жилищные отношения, устанавливать жилищное право, а в данном случае объект конфликта не есть жилое помещение. [18]
Сказанное, однако, не означает, что кооперативы приказали долго жить и жилищные отношения, составляющие предмет жилищного законодательства, если и возникают на базе кооперативов, то не заслуживают самостоятельного изучения, Начать с того, что с момента образования кооператива до приобретения права собственности на квартиры всеми его членами проходит довольно длительный срок, а на этом этапе жилищные отношения в кооперативе сохраняются во всех мыслимых ракурсах. Но и после того как квартира или даже все квартиры выкуплены, для жилищных отношений в кооперативе остается достаточный простор, хотя сужение сферы их действия за счет расширения отношений собственности и происходит, а сами жилищные отношения претерпевают изменения. Едва ли следует рассчитывать и на быстрый перевод всех кооперативов в товарищества собственников жилья. Как говорится, скоро сказка сказывается, да не скоро дело делается. [19]
В 1994 г. в Республике Башкортостан был принят Жилищный кодекс. Кодекс призван содействовать реализации конституционного права граждан на жилище в новых социально-экономических условиях, устанавливать на территории республики правовые нормы, регулирующие жилищные отношения при становлении различных видов и форм собственности на недвижимость в жилищной сфере. Такой документ принят в субъекте России впервые. [20]
Право собственности на жилой дом ( часть дома) представляет собой законное основание пользования гражданином ( семьей) принадлежащим ему домом. Собственнику жилого дома ( и членам его семьи) для проживания в принадлежащем ему доме не требуется получать чье-либо разрешение на вселение и вступать в особые жилищные отношения с другими лицами. [21]
Многие законы и иные нормативные акты с равным основанием могут считаться актами как жилищного, так и гражданского законодательства. Сказанное относится и к Закону РФ Об основах федеральной жилищной политики, и к Закону РФ О приватизации жилищного фонда, и к Федеральному закону О товариществах собственников жилья, и ко многим другим законам и подзаконным нормативным актам, рассчитанным как на собственно гражданские, так ила жилищные отношения. [22]
Сказанное, однако, не означает, что кооперативы приказали долго жить и жилищные отношения, составляющие предмет жилищного законодательства, если и возникают на базе кооперативов, то не заслуживают самостоятельного изучения, Начать с того, что с момента образования кооператива до приобретения права собственности на квартиры всеми его членами проходит довольно длительный срок, а на этом этапе жилищные отношения в кооперативе сохраняются во всех мыслимых ракурсах. Но и после того как квартира или даже все квартиры выкуплены, для жилищных отношений в кооперативе остается достаточный простор, хотя сужение сферы их действия за счет расширения отношений собственности и происходит, а сами жилищные отношения претерпевают изменения. Едва ли следует рассчитывать и на быстрый перевод всех кооперативов в товарищества собственников жилья. Как говорится, скоро сказка сказывается, да не скоро дело делается. [23]
С одной стороны, оно способствует обеспечению единообразного законодательного регулирования жилищных отношений, усилению гарантий жилищных прав граждан. С другой стороны, жилищные отношения по своей природе нуждаются главным образом в детальном регулировании республиканским законодательством, так как именно в законодательстве республик в наибольшей степени можно гибко и полно урегулировать соответствующие жилищные вопросы с учетом многообразных местных, национальных, архитектурных и иных особенностей той или иной республики, региона. [24]
Выше отмечалось, что в составе сложного жилищного правоотношения одно из центральных мест занимают отношения по пользованию жильем. Именно это обстоятельство и открывает возможность применять к ним нормы гражданского законодательства в тех случаях, когда подобные жилищные отношения либо вовсе не урегулированы жилищным законодательством, либо их урегулирование не отличается достаточной полнотой. Отсутствие в жилищном законодательстве тех или иных норм, специально рассчитанных на урегулирование соответствующих отношений, далеко не всегда можно расценивать как пробел указанной отрасли законодательства. Законодатель сплошь и рядом прибегает к умолчанию вполне сознательно, дабы не повторять в жилищном законодательстве множество норм, которые давным-давно сложились в гражданском законодательстве и могут применяться также к жилищным отношениям. Такой законодательно-технический прием обозначается как специальное установление аналогии закона, которое может носить не только внутриотраслевой, но и межотраслевой характер и выражаться не только путем прямой отсылки к соответствующим кормам той же или иной отрасли законодательства, но и путем умолчания. [25]
Сказанное, однако, не означает, что кооперативы приказали долго жить и жилищные отношения, составляющие предмет жилищного законодательства, если и возникают на базе кооперативов, то не заслуживают самостоятельного изучения, Начать с того, что с момента образования кооператива до приобретения права собственности на квартиры всеми его членами проходит довольно длительный срок, а на этом этапе жилищные отношения в кооперативе сохраняются во всех мыслимых ракурсах. Но и после того как квартира или даже все квартиры выкуплены, для жилищных отношений в кооперативе остается достаточный простор, хотя сужение сферы их действия за счет расширения отношений собственности и происходит, а сами жилищные отношения претерпевают изменения. Едва ли следует рассчитывать и на быстрый перевод всех кооперативов в товарищества собственников жилья. Как говорится, скоро сказка сказывается, да не скоро дело делается. [26]
С другой стороны, под действие жилищного законодательства подпадают не все отношения, обеспечивающие удовлетворение постоянной потребности гражданина в жилье. Так, право собственности гражданина на жилище, будь то квартира или дом, призвано обеспечить удовлетворение постоянной потребности собственника в жилье. Однако поскольку удовлетворение потребности самого собственника в жилье не выходит за пределы правоотношения собственности, указанное отношение регулируется не жилищным законодательством, а законодательством о собственности. Что же касается отношений собственника с проживающими в принадлежащем ему жилом помещении членами семьи и иными лицами ( например, нанимателями), то они могут квалифицироваться как жилищные отношения. [27]