Cтраница 3
Как неоднократно отмечалось ранее, определение квот на выбросы для промышленного предприятия в случае программы кислотных дождей ( SO2) или для страны в целом ( конвенция по трансграничному переносу серы и Киотский протокол, устанавливающий квоты на выбросы парниковых газов) в значительной мере является продуктом переговорного процесса. Экономические оценки, прогнозы выбросов и другие рациональные соображения создают некий базис для лиц, принимающих решения, но в итоге все завершается переговорами и достижением компромисса. В основном квоты на выбросы определяются на основе примеров действующих систем, когда за базу берется какой-то достигнутый уровень выбросов, а затем он трансформируется в некую величину - квоту на выбросы, приемлемую для того, кто эту квоту получает. [31]
Он способствует как снижению околоземной концентрации пыле - и газообразных веществ вблизи места их поступления в атмосферу, так и повышению фоновых концентраций в воздушной среде вследствие выбросов далеких источников, включая трансграничный перенос. [32]
В функции последней входит наблюдение, оценка и прогнозирование состояния атмосферы, почв, поверхностных вод, суши, морской среды, сельскохозяйственных культур и пастбищной растительности, околоземного космического пространства, трансграничного переноса загрязняющих веществ. Эта служба осуществляет сбор и обобщение гидрометеорологической и ге-лиогеофизической информации, данных о метеорологических, агрометеорологических и гидрологических явлениях и процессах, об изменении климата, о радиационной обстановке на поверхности Земли и в околоземном космическом пространстве. В ее обязанности входит предоставление всем заинтересованным организациям сведений об опасных природных явлениях, экстремальных за-грязнениях окружающей среды. [33]
В соответствии с общеевропейской Совместной программой наблюдения и оценки переноса на большие расстояния загрязняющих воздух - веществ в Евроие ( ЕМЕП) и исходя из потребностей СССР была создана автоматизированная информационная система расчета трансграничного переноса ( АИСРТП), параллельно выполняющая функции Восточноевропейского центра программы ЕМЕП. В 1982 г. была сдана в постоянную эксплуатацию первая очередь этой системы, которая обеспечивает1 выдачу оперативной и сводной информации о трансграничных потоках ( в обоих направлениях) соединений серы через западную границу СССР и граничный контур других стран - членов СЭВ. [34]
В функции последней входит наблюдение, оценка и прогнозирование состояния атмосферы, почв, поверхностных вод, суши, морской среды, сельскохозяйственных культур и пастбищной растительности, околоземного космического; пространства, трансграничного переноса загрязняющих ве - tj ществ. Эта служба осуществляет сбор и обобщение гидрометеорологической и гелиогеофизической информации, данг ных о метеорологических, агрометеорологических и гидрологических явлениях и процессах, об изменении климата, о радиационной обстановке на поверхности Земли и в околоземном космическом пространстве. В ее обязанности входит предоставление всем заинтересованным организациям сведений об опасных природных явлениях, экстремальных за грязнениях окружающей среды. [35]
В соответствии с указанной Конвенцией, страны, под юрисдикцией которых намечается создание или осуществляется функционирование опасных объектов, принимают все надлежащие эффективные меры по предотвращению вредного трансграничного воздействия, а также по его уменьшению и контролю за трансграничным переносом веществ. Каждое государство, планирующее строительство опасного в трансграничном контексте объекта, принимает необходимые законодательные, административные или другие меры по установлению процедур оценки воздействия на окружающую среду, предусматривающих возможность участия общественности. [36]
Решение проблем безопасности в интересах ряда регионов Российской Федерации включает в себя разработку типовых требований к размещению, проектированию и эксплуатации особенно рискованных производств, региональных информационных систем, банков данных ЧС, руководств по индентификации опасностей и интегральных оценок риска, создание унифицированной нормативной базы по защите населения и объектов с учетом трансграничных переносов 3В, выработку предложений по управлению и принятию решений на этапах предупреждения и ликвидации последствий ЧС. [37]
РФ в области мониторинга окружающей среды и др. Для выполнения этих важных задач Росгидромет формирует и обеспечивает деятельность и охрану государственной наблюдательной сети; организует проведение наблюдений, оценку и прогноз состояния атмосферы, поверхностных вод, морской среды ( в том числе распространения в ней волн цунами), почв, сельскохозяйственных культур и пастбищной растительности, околоземного космического пространства, трансграничного переноса загрязняющих веществ ( кроме переноса подземными водами), радиационной обстановки на поверхности Земли и в околоземном космическом пространстве, загрязнения, включая радиоактивное, окружающей среды. Кроме того, Росгидромет выполняет масштабные функции в сфере информационного обеспечения, в том числе ведет Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и централизованный учет информации, а также осуществляет нормотворческую и иные функции. [38]
Действующая в рамках Росгидромета государственная сеть мониторинга загрязнения природной среды - Государственная служба наблюдений ( ГСН), создана в бывшем СССР в 1972 г. в порядке реализации постановления Совета Министров СССР и активно функционирует с 1977 г. В 1996 г. принято постановление Правительства РФ о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу природной среды, в сферу деятельности которой входит: наблюдение за состоянием загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов ( морских и пресноводных), за трансграничным переносом веществ, загрязняющих атмосферу, а также специальные работы по мониторингу радиоактивного загрязнения и закисления; фоновый мониторинг, комплексное обследование загрязненности природных сред промышленных районов с интенсивной антропогенной нагрузкой. [39]
Движение воздушных и водных масс, миграция животных не подчиняются государственным границам, и даже почвы могут перемещаться в результате пыльных бурь. Трансграничный перенос приводит к распространению загрязнения с территории одной страны на территорию другой. [40]
Только национальными мерами ( например, введением нормативов на качество отходящих топочных газов) не удается существенно снизить загрязнение воздуха и воспрепятствовать гибели лесных массивов. Интенсивный трансграничный перенос газообразных загрязнителей, порождающий кислотные осадки во многих странах, поднимает проблему охраны атмосферы и наземной биоты на международный уровень. [41]
Кислые осадки особенно типичны для Скандинавских стран, а также Англии, ФРГ, Бельгии, Дании, Польши, Канады, северных районов США. Отмечаются случаи конфликтных ситуаций из-за их трансграничных переносов. [42]
Кислые осадки особенно типичны для Скандинавских стран, а также Англии, ФРГ, Бельгии, Дании, Польши, Канады, северных районов США. Отмечаются случаи конфликтных ситуаций из-за их трансграничных переносов. Например, отдельные районы Норвегии, Финляндии, Исландии, Дании на 80 - 90 % загрязняются со стороны ФРГ и Люксембурга. В России очаги образования приходятся на Кольский полуостров, Норильск, Челябинск, Красноярск и другие районы. [43]
Последняя особенность делает весьма актуальной проблему обеспечения единства измерений по стране. Поскольку в ряде мест необходимо контролировать и трансграничный перенос загрязненных водных бассейнов, эту проблему следует считать имеющей и международное значение. [44]
Международная программа Охрана вод Рейна - Protection of the Rhine ( IRSR) - так же как и программа Экономического развития - Organisation for Economic Cooperation and Development ( OECD) - относится к числу наиболее крупных европейских рамочных соглашений, стремящихся получить оценку качества среды при помощи единой системы показателей. В ней поднимается вопрос о необходимости учета трансграничных переносов загрязнений и разработки новых показателей качества среды, учитывающих совместное воздействие различных загрязнителей. [45]