Cтраница 2
Переход России к рынку с использованием экономических методов и индикативного планирования не умиляет роли административных рычагов. Они базируются на силе государственной власти, на авторитете правительства и не связаны с мерами финансового стимулирования материальной заинтересованности, штрафными санкциями со стороны регулирующих органов. Такие средства определяют не экономические условия оборота капитала, а саму внешнюю возможность его функционирования. Может показаться, что административные инструменты несовместимы с рыночной экономикой, свободой предпринимательства и принятия хозяйственных решений. Данное мнение не имеет реальных оснований. Есть множество ситуаций и даже целые сферы общественной жизни, в которых не сдерживаемая государством свобода собственника грозит обществу безвозвратными потерями или тяжкими последствиями. [16]
В ходе процессов дерегулирования экономики с середины 1970 - х гг. произошло разрыхление системы индикативного планирования. На смену ему повсюду приходит долгосрочное стратегическое планирование. [17]
По мере развития смешанной экономики, глобализации рынков ( прежде всего в общеевропейских масштабах) индикативное планирование трансформируется в стратегическую свою форму. Были установлены шесть главных направлений развития ( укрепление национальной валюты и обеспечение занятости, образование, научные исследования, социальная защита населения, обустройство территории, обновление государственных служб), каждое из которых получило статус целевой государственной программы, обеспеченной системой различного рода финансовых преференций. В целом приходится констатировать распространение в 80 - 90 - х гг. весьма сдержанных настроений по отношению к использованию инструментов индикативного планирования, это стало реакцией на ряд обстоятельств, в том числе на падение эффективности функционирования госпредприятий ( 70 - 80 - е гг. выявили ряд негативных сторон в эволюции госпредпринимательского сектора. Выполнение общенациональных приоритетных задач влечет за собой возрастание дефицита госпредпринимательского сектора, которое наблюдается во всех странах ЕС), и на чрезмерные аппетиты отраслевых лоббистов. [18]
По мере развития смешанной экономики, глобализации рынков ( прежде всего в общеевропейских масштабах) индикативное планирование трансформируется в стратегическую свою форму. Были установлены шесть главных направлений развития ( укрепление национальной валюты и обеспечение занятости, образование, научные исследования, социальная защита населения, обустройство территории, обновление государственных служб), каждое из которых получило статус целевой государственной программы, обеспеченной системой различного рода финансовых преференций. В целом приходится констатировать распространение в 80 - 90 - х гг. весьма сдержанных настроений по отношению к использованию инструментов индикативного планирования, это стало реакцией на ряд обстоятельств, в том числе на падение эффективности функционирования госпредприятий ( 70 - 80 - е гг. выявили ряд негативных сторон в эволюции госпредпринимательского сектора. Выполнение общенациональных приоритетных задач влечет за собой возрастание дефицита госпредпринимательского сектора, которое наблюдается во всех странах ЕС), и на чрезмерные аппетиты отраслевых лоббистов. [19]
Впервые сформулированная в грудах Кондратьева идея плана-прогноза в 20 - е годы получила применение при развитии индикативного планирования в странах Запада. [20]
В ходе процессов дерегулирования, децентрализации управления с середины 1970 - х гг. происходит разрыхление системы индикативного планирования, на смену которому приходит долгосрочное стратегическое планирование. Центральное место в планирующей деятельности государства занимает программное регулирование: общие и специальные государственные программы и проекты, намечающие ориентиры в какой-либо области, а реализуемые при посредстве государственных заказов, контрактной системы. Например, во Франции общенациональный 5-летний план носит в значительной мере исследовательский характер. Составной его частью являются проекты, предусматривающие совместное их финансирование партнерами: предпринимателями, центральными и местными органами власти, профсоюзами и др. общественными институтами. В Японии 5-летний план сводится по существу к формулированию общей концепции социально-экономического развития на предстоящий период. [21]
Социальное планирование, начиная с середины 50 - х гг. XX в: являлось важнейшим элементом индикативного планирования в странах с развитой рыночной экономикой, а с конца 70 - х начала 80 - х гг. в связи с переходом этих стран от индикативного планирования к программно-целевым методам регулирования социальное планирование стало важнейшей составной частью стратегических общегосударственных программ. [22]
Он же впервые сформулировал идеи плана-прогноза еie ь 2 - е годи, которая получила применение при развитии индикативного планирования на Западе. Актуальны и нынэ его предложения, по проблемам Государственного регулирования экономик. [23]
В ближайшем будущем, в связи с переходом экономики к рыночной системе хозяйствования, освоением эффективных методов государственного регулирования рынка и индикативного планирования ( взамен всеохватывающего детализированного директивного планирования) роль стохастических элементов в управлении экономикой должна усиливаться. [24]
Для формирования КПИ необходимо, указывается в концепции, использовать все три способа управления экономикой: прямое планирование ( административно-командное управление), индикативное планирование ( политика цен, налогов, кредитов) и свободный рынок. [25]
С осени 1926 г, продукция военно-промышленных предприятий включается в единый государственный хозяйственный план, который, по принятой тогда в СССР системе индикативного планирования выражался в так называемых контрольных цифрах развития государственной промышленности, транспорта и торговли. [26]
Это влияние наглядно проявилось во Франции, где многие экономисты социологам, направления принимали непосредственное участие в формировании идейных основ дирижизма и концепции индикативного планирования. [27]
Премьер-министр того периода Гарольд Макмидлан ( Harold Macmillan), который никогда не был горячим приверженцем ограничительной политики чередования, провозгласил поворот на 180 градусов, выдвинув лозунг индикативного планирования. В результате в 1962 г. был создан Национальный совет экономического развития ( National Economic Development Council, NEDC, или Neddy), состоявший из шести представителей правительства, шести профсоюзных лидеров, стольких же капитанов индустрии и двух экспертов. Одновременно с этим органом на свет появилось Национальное бюро экономического развития - НБЭР ( National Economic Development Office), состоявшее из 40 экспертов, которые занимались составлением планов независимо от государства. Помимо этого, отраслевые комитеты экономического развития ( маленькие Недди) возникли в 1964 г. во всех отраслях экономики. [28]
Те же соображения приводят к мысли о том, что рынок исчерпаемых ресурсов, возможно, является одной из тех сфер экономики, где конструктивную роль могло бы сыграть индикативное планирование. Данный тезис не является поддержкой системы централизованного принятия решений, которая, вероятно, сама порождает несовершенства и внешние эффекты. На самом деле было бы достаточно участия правительства в непрерывной программе сбора и распространения информации, касающейся ожидаемых изменений в технологиях, залежах ресурсов и спросе. [29]
Императивы стратегического развития и инновационно-технологической структурной перестройки производства предполагает отказ от исключительно оперативных методов бюджетно-денежного планирования и переход к практике макроуправления через систему средне - и долгосрочного планирования и прогнозирования на основе методов индикативного планирования развития экономики в увязке со среднесрочным бюджетно-финансовым планированием. Посредством индикативного планирования, эшелонированного по глубине прогнозирования на год, пятилетие и пятнадцатилетие могут сопрягаться разработка и реализация схем развития и размещения производительных сил. В условиях научно-технического прогресса субъекты хозяйственной деятельности, органы госуправления и общество в целом нуждаются в научно обоснованном предвидении будущих тенденций научно-технического и социально-экономического развития, причем необходимым для нормальной работы предприятий является минимум десятилетний плановый горизонт. [30]