Cтраница 3
Целесообразна разработка целого пакета законов, регулирующих научно-техническую деятельность, которые, детализируя и дополняя положения действующих законов, обеспечили бы правовую базу реализации государственной научно-технической политики с учетом реалий переходного периода. Все законы, входящие в этот пакет, должны быть логически взаимоувязаны, представляя собой целостную систему нормативно-правового регулирования научно-технической и инновационной деятельности. [31]
В Законе также определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области формирования и реализации научно-технической политики; порядок формирования государственной научно-технической политики; порядок организации и проведения экспертиз научной и научно-технической деятельности; порядок финансирования научной и научно-технической деятельности и другие вопросы, касающиеся государственной научно-технической политики. [32]
Настоящее Положение разработано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, включая Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы О высшем и послевузовском профессиональном образовании и О науке и государственной научно-технической политике, а также Концепцией научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования Российской Федерации на 2001 - 2005 годы. [33]
Как видно из приведенных данных, в последние годы прослеживается тенденция снижения доли расходов федерального бюджета, направляемой на финансирование научных исследований, что противоречит декларациям о повышении внимания к финансированию науки и закону О науке и государственной научно-технической политике, в соответствии с которым средства на финансирование научных исследований гражданского назначения должны выделяться из федерального бюджета в размере не менее четырех процентов его расходной части. [34]
Расходы налогоплательщика на научные исследования и ( или) опытно-конструкторские разработки, осуществленные в форме отчислений на формирование Российского фонда технологического развития и иных отраслевых и межотраслевых фондов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом О науке и государственной научно-технической политике, признаются для целей налогообложения в пределах 0 5 процента доходов ( валовой выручки) налогоплательщика. [35]
В Законе также определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области формирования и реализации научно-технической политики; порядок формирования государственной научно-технической политики; порядок организации и проведения экспертиз научной и научно-технической деятельности; порядок финансирования научной и научно-технической деятельности и другие вопросы, касающиеся государственной научно-технической политики. [36]
При заключении и исполнении государственных контрактов на НИОКР применяются правила ст. 525 и 528 ГК, а также субсидиарно - правила ГК о подрядных работах для государственных нужд ( § 5 ст. 763 - 768), другие нормативные акты, в частности, Федеральный закон от 23 августа 1996 г. О науке и государственной научно-технической политике ( СЗ РФ, 1996, № 35, ст. 4137) - ст. 8; Порядок закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд, утв. [37]
Наконец, в конце 80 - х и начале 90 - х годов Правительство США провело через Конгресс серию крупных законодательных актов и поправок к ним. Эти акты отразили радикальное изменение государственной научно-технической политики США, и что самое главное, роль и место государства в ее осуществлении. Эти действия свидетельствовали об отказе государственного аппарата от догмата, что только рыночный механизм является важнейшим инструментом стимулирования науки и техники. [38]
Среди них наиболее важными для организации ввода в хозяйственный оборот НТПр и ОИС являются Законы РФ О науке и государственной научно-технической политике, Об авторском праве и смежных правах, О недрах, Патентный закон Российской Федерации, Об информации, информатизации и защите информации, О товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товаров и другие, нормы которых имеют прямое отношение к использованию НТПр и ОИС на рынке работ и услуг. [39]
Основным органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической и инновационной областях, является Правительственная комиссия по научно-технической политике, которую возглавляет непосредственно Председатель Правительства. Основными функциями комиссии являются обеспечение согласованной работы федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ, Российской академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной научно-технической политики, стимулирование реализации в производстве научно-технических достижений, определение путей реформирования научно-технической сферы в условиях рыночной экономики. Аналогичная деятельность в оборонном секторе осуществляется Координационным межведомственным советом по военно-технической политике. [40]
Возможность осуществления бюджетными учреждениями такой деятельности предусмотрена не только Гражданским кодексом РФ, но и рядом законодательных актов, регулирующих деятельность учреждений определенных отраслей социально-культурной сферы. К ним относятся: Закон РФ Об образовании, Закон РФ Основы законодательства Российской Федерации о культуре, Федеральный закон О высшем и послевузовском образовании, Федеральный закон О науке и государственной научно-технической политике. Эти законы не утратили своей силы с принятием Бюджетного кодекса РФ. [41]
В странах Запада, например, применяется значительно большее, чем в Казахстане, количество соответствующих нормативно-правовых актов. Так, только в США условия и деятельность экономических субъектов в рассматриваемой области определяют около 100 законов. Кроме того, ныне действующий закон О науке и государственной научно-технической политике существенно устарел. Он не регулирует, например, правовые отношения в области НИС и социальной защиты ее создателей, недостаточно четко выделяет субъектов этих прав, процесс реализации и защиты. Необходим самостоятельный закон о научной интеллектуальной собственности. Без него создание полноценного рынка научно-технической продукции и формирование рыночных отношений в сфере распространения нововведений отодвигаются на неопределенную перспективу. [42]
Вот уже пятый год в республике продолжается рост экономики, успешно развиваются топливно-энергетический комплекс, машиностроение, металлургия, агропромышленный комплекс. Наука, как неиссякаемая сила прогресса, выступает объединяющим фактором для всех отраслей экономики. В Башкортостане в числе первых среди субъектов Российской Федерации принят закон О науке и государственной научно-технической политике в Республике Башкортостан. Академия наук Республики Башкортостан. [43]
Были разработаны специальные государственные программы, несколько десятков элитных институтов получили статус государственных научных центров ( напр. Курчатовский институт и др.), установлены стипендии для научных работников, созданы государственные научные фонды для распределения на конкурсной основе небольших бюджетных средств, направляемых на поддержку научной работы. В 1996 был принят закон О науке и государственной научно-технической политике. Однако некоторые его положения не выполняются. [44]
Глава 38 ГК охватывает два вида договоров, составляющих в совокупности единый тип. Один из них опосредствует выполнение научно-исследовательских работ. По такому договору исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования. Эти исследования могут носить как фундаментальный, так и - прикладной характер. В соответствии с Законом от 23 августа 1996 г. О науке и государственной научно-технической политике 1 первые работы связаны с фундаментальной, экспериментальной или теоретической деятельностью и имеют целью получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды. Вторые представляют собой исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач. [45]