Cтраница 2
Потери благосостояния от повышения налогов государство редко способно - если вообще когда-либо способно - компенсировать выигрышем от осуществления отраслевой политики. В немалой степени это связано с высокими издержками, необходимыми для административного перераспределения средств через бюджет. Кроме того, государственное субсидирование порождает проблему мотивации менеджеров: если менеджеры знают, что убытки неизбежны и будут возмещены государством, они перестают стремиться к минимизации издержек. В результате выигрыш общества от установления низких цен на уровне предельных издержек может даже не компенсировать потери производственной эффективности. Поскольку источником государственного субсидирования являются налоги, государственное субсидирование сопровождается в этом случае непомерным ростом налогового бремени. [16]
В его функции входит координация деятельности комиссий по применению вычислительной техники, поддержание с ними тесных контактов, информация по актуальным вопросам и влияние на отраслевую политику применения вычислительных машин в духе центральных целевых установок. На бюро возложена и серьезная задача по выбору тем исследований в области отечественного применения ЭВМ, по организации, контролю и финансированию работ, основой которого является бюджет. Базовыми организациями проведения научно-исследовательских работ являются Предприятие системотехники INFELOR, Координационный институт вычислительной техники, различные институты Венгерской Академии наук, в первую очередь Институт вычислительной техники и автоматики и Центральный институт физических исследований, а также некоторые отраслевые институты и вычислительные центры. [17]
Помимо регулирования и антитрестовской ( в области конкуренции) политики, в некоторых странах проводится политика в отношении конкретных фирм или их групп. Особое значение в этом ряду имеет отраслевая политика. Ее цели существенно отличаются от целей регулирования и антитрестовской политики. Если последние направлены на поддержку конкуренции, то отраслевая политика ориентирована на укрепление положения на рынке конкретной фирмы или отрасли, в частности иностранных предприятий. Например, консорциум Airbus Industrie своим успехом обязан главным образом поддержке четырех европейских государств в течение трех последних десятилетий. [18]
В связи с взаимодействием государственных и предпринимательских структур важно отметить изменения в предоставлении финансовой помощи бизнесу. Было покончено с исключительным положением обрабатывающей промышленности в этой области, акцент перенесен с отраслевой политики на технологическую, со старых отраслей на новые; ужесточены критерии предоставления финансовой помощи. В частности, с 1979 г. был введен критерий дополнительности. Компания, претендующая на получение дотаций или субсидий от государства, должна доказать, что без них судьба проекта будет поставлена под сомнение. [19]
Функциональные управления и отделы центрального аппарата министерства являются соисполнителями по разработке мероприятий по совершенствованию управления. Они подготавливают и представляют головному разработчику предложения по совершенствованию закрепленных за ним функций управления и обеспечивают тем самым проведение единой отраслевой политики по соответствующему вопросу; представляют необходимую исходную информацию для расчета аналитических показателей, а также осуществляют контроль за внедрением мероприятий по совершен ствованию соответствующей функции управления. [20]
Теория организации рыночных структур является относительно новой областью экономической теории, особенно бурно развивающейся в настоящее время. Как говорит само название, теория имеет дело с организацией отдельных рынков и отраслей, изучает деятельность фирм в отрасли и влияние их решений на отраслевую организацию. Теория отраслевой организации исследует закономерности формирования и функционирования разного рода рыночных структур, основные принципы поведения фирм на разных рынках, результаты такого поведения для экономики в целом, варианты отраслевой политики государства. Теория организации отраслевых рынков предусматривает развитие инструментария экономического анализа применительно к более глубокому исследованию рыночных структур, углубление понимания закономерностей функционирования отраслей, рынков и фирм, более полное изучение возможности и необходимости государственного регулирования отраслевой структуры. [21]
Активная наступательная отраслевая политика характеризуется сочетанием конкретных, наряду с общими, и позитивных целей, и направленного воздействия государства на решения экономических агентов. Глубина и формы вмешательства государства в отраслевое развитие могут быть различны. Такая отраслевая политика оказывает наиболее существенное влияние - как положительное, так и отрицательное, - на развитие экономической системы в целом. [22]
Система отраслевого управления более или менее хорошо работает до сих пор, но сегодня многие проблемы носят горизонтальный характер и проникают сквозь вертикальные структуры правительств. Это вызывает тенденцию решать такие проблемы по частям, сектор за сектором. Национальная политика в результате представляет собой сумму отраслевых политик, не всегда гармонически согласованных из-за отсутствия интегрирующей политики или механизма четкого выражения национальных целей. [23]
Помимо регулирования и антитрестовской ( в области конкуренции) политики, в некоторых странах проводится политика в отношении конкретных фирм или их групп. Особое значение в этом ряду имеет отраслевая политика. Ее цели существенно отличаются от целей регулирования и антитрестовской политики. Если последние направлены на поддержку конкуренции, то отраслевая политика ориентирована на укрепление положения на рынке конкретной фирмы или отрасли, в частности иностранных предприятий. Например, консорциум Airbus Industrie своим успехом обязан главным образом поддержке четырех европейских государств в течение трех последних десятилетий. [24]
Концепция благоприятного экономического климата ( наступательная, но пассивная отраслевая политика) предполагает не просто ограничение и борьбу с монопольной властью, но и содействие конкретным типам экономической активности. Так, например, налоговые и финансовые льготы для мелких и средних предприятий не укладываются в рамки собственно антимонопольного регулирования, но безусловно содействуют развитию конкуренции. Наличие позитивных целей экономической активности государства позволяет классифицировать эту модель как наступательную. Пассивность такого типа отраслевой политики состоит в том, что она улучшает лишь условия принятия решений фирмами и домохозяйствами, но не ставит целью воздействовать на конкретные решения. Такая модель экономической политики наиболее близка правительствам, отвергающим активное вмешательство в экономику. Однако осуществление такой политики наталкивается на такие проблемы, как, например, проблемы структурной безработицы и несбалансированного экономического роста, которые все же могут потребовать от государства принятия более конкретных мероприятий. [25]