Cтраница 2
Меры антициклической денежно-кредитной политики автоматически устраняют изменения реального объема производства, которые имели бы место в отсутствие проводимой ФРС политики. Следовательно, проведение ФРС антициклической политики означает, что ФРС должна уменьшать денежную массу при росте цен и увеличивать ее при падении цен. [16]
Неверная оценка ситуации экономическими агентами имеет место, по мнению неоклассиков, в том случае, когда правительством принимаются неожиданные решения, влияющие на переменные, участвующие в определении объема совокупного спроса и предложения. Поэтому правительства должны отказаться от-конъюнктурной антициклической политики. [17]
Как уже отмечалось, система встроенных стабилизаторов, по Хансен понижает амплитуду циклических колебаний, но она не в состоянии обес лечить переход ко всеобщему росту дохода и занятости. Для этого необхс дим второй вид антициклической политики - автоматически действуй щие контрмеры, названные так потому, что не требуют для включены дополнительного согласования с конгрессом. Если, например, безработиц поднимается выше 7 %, согласно предложениям кейнсианиев, должн включаться автоматические меры компенсации. [18]
С одной стороны, очень вероятно, внутренний рост и антициклическая политика, которые являлись приоритетами для правительств, приводили к десинхронизирующему эффекту. [19]
Она представляет собой интервал между моментом распознавания потребности в антициклической политике и началом ее реального осуществления. Например, задержкой осуществления для ФРС может служить временной лаг между осознанием необходимости изменения ее политики и временем следующего заседания FOMC, на котором может быть принята новая, адекватная мера антициклической политики. Как отмечалось в главе 17, руководящий исполнительный персонал ФРС и некоторые члены FOMC совещаются каждый день, поэтому задержка осуществления для ФРС теоретически может быть очень малой. Тем не менее значительные сдвиги в денежно-кредитной политике должны быть одобрены FOMC в полном составе, и поэтому задержка осуществления для ФРС может растянуться на несколько недель. Более того, отсутствие согласия среди членов FOMC может отодвинуть принятие решения на длительный срок, увеличивая тем самым задержку осуществления. [20]
Милтон Фридмен и другие экономисты сомневаются, является ли обычная дискреционная денежно-кредитная политика антициклической. Главная причина состоит в том, что, по их мнению, осуществление политики изобилует временными лагами в политике ( policy time lags), которые, если сложить их вместе, представляют собой временной интервал между возникновением потребности в антициклической политике и ее реальным воздействием на экономический показатель. [21]
Однако целью государственного финансового регулирования является не только достижение сбалансированности бюджета. Помимо этого, бюджетная и кредитно-денежная политика направлены на решение и более широких задач макроэкономического регулирования. К их числу относится осуществление антициклической политики, регулирование занятости, общего уровня платежеспособного спроса и деловой активности в целом. [22]
Кейнса об осуществлении антициклической бюджетно-налоговой политики вытекает из модели экономики в краткосрочный период, н которой при анализе рецессионных и инфляционных разрывов игнорируется роль корректировок уровня цен. Кейнс и его последователи считали, что такая антициклическая политика лучше всего подходила для достижения оптимальных результатов в экономике в краткосрочный и долгосрочный периоды. [23]
Вторая зависимость проявляется в том, что при увеличении государственных налогов уменьшаются прибыли предпринимателей и доходы домашних хозяйств ( семей), в результате сокращается потребительский и производственный спрос, что в конечном счете влияет на снижение выпуска продукции и занятости работников. При спаде ( кризисе) производства государство проводит следующие антициклические меры: а) увеличивает государственные расходы; б) снижает налоги, что ведет к уменьшению падения производства и ускорению выхода из экономического кризиса. Когда в экономике страны происходит высокий хозяйственный подъем, вызванный повышенным спросом товаров на рынке и инфляционным ростом цен, то государство проводит политику сдерживания деловой активности, сокращает государственные расходы и увеличивает налоги. Итак, основой антициклической политики являются формирование и использование государственного бюджета. [24]
Быстрый рост государственных расходов обуславливался не только усилением контролирующих функций и антициклической политикой правительства, но и расширением предложения со стороны государства в сфере коллективных благ. В результате последнее превратилось в гигантского поставщика в этой области, занимая часто здесь монопольные позиции. Военные расходы и формирование в результате этого военно-промышленного комплекса прекрасно иллюстрируют способ, которым государственный сектор воздействовал на рынок со стороны спроса. [25]
В США в 60 - е гг. проводится налоговая реформа, которая предполагает снижение ставок налогов и снижение степени прогрессивности налоговой шкалы, это приводит к созданию дополнительных экономических стимулов роста производства. Но, несмотря на внешнюю схожесть политики 80 - х гг. и политики 50 - 60 - х гг., которую можно охарактеризовать как экономическую экспансию, они сильно различаются самим подходом к регулированию цикла. Сейчас же взят ориентир на предложение, то есть на создание условий для эффективного производства, поэтому внимание уделяется либерализации кредита, а в налогово-бюджетной политике - снижению налогов и степени прогрессивности налоговой шкалы. В современных условиях возникает ряд новых факторов, о которых следует сказать особо в связи с осуществлением антициклической политики. [26]
Кейнсианские рецепты управления эффективным спросом были приняты в качестве основы антициклической ( антикризисной и антиинфляционной) политики регулирования почти всеми правительствами развитых капиталистических государств. В конце 60 - начале 70 - х годов в социально-экономических условиях капитализма произошли глубокие изменения, которые выразились в целой серии разного рода кризисов - сырьевом, валютно-финансо-вом, циклическом кризисе, в бурном развитии инфляционных процессов, заметно расшатывавших всю мировую капиталистическую систему. Рухнули стандартные кейн-сианские схемы антициклической политики, когда инфляцию, обычно совпадавшую с фазой подъема, пытались сдерживать, ограничивая спрос, а кризис, наоборот, стремились преодолевать путем расширения спроса. [27]
Особенно большое место среди буржуазных теорий экономических циклов занимают кейнсианство и неокейнси-анство различных оттенков. Кейнс видел причину кризисов в склонности людей к сбережениям, к увеличению непотребляемой части доходов, что является причиной недостаточности спроса на предметы личного потребления. Одновременно вследствие снижения рентабельности капиталовложений ослабевает заинтересованность капиталистов в применении своих капиталов, что ведет к падению спроса и на предметы производственного потребления. В результате недостаточность спроса препятствует бескризисному развитию капиталистической экономики. По Кейнсу, она может быть преодолена целенаправленной государственной экономической политикой. Суть ее состоит в воздействии государства на совокупный спрос прежде всего путем создания условий для роста инвестиций: снижение реальной заработной платы, кредитование и финансирование предпринимателей за счет бюджета, регулирование нормы ссудного процента, расширение непроизводственного потребления, включая милитаризацию экономики. Тем самым кейнсианцы пытаются смягчить циклические колебания, сохранить и укрепить капиталистический строй. На основе теоретических положений кейнсианства были разработаны антикризисные мероприятия в ряде буржуазных государств до второй мировой войны, в частности в США при правительстве Рузвельта, а также принципы антициклической политики на послевоенный период. Динамические модели неокейнсианцев, построенные на базе общих методологических и теоретических концепций Кейнса, сосредоточили внимание на проблемах роста капиталистической экономики. [28]