Cтраница 2
После представления нижестоящими субъектами Федерации предложений в вышестоящие органы исполнительной власти, расчетов по распределению доходов и расходов бюджетов разных уровней Правительство Российской Федерации не позднее чем за четыре с половиной месяца до начала финансового года доводит до всех представительных и исполнительных органов субъектов РФ следующие данные: проектируемые нормативы ( проценты) отчислений от регулирующих доходов с учетом контингентов этих доходов, поступающих на данной территории; данные о дотациях, субвенциях и трансфертах, начисляемых к предоставлению из вышестоящих бюджетов нижестоящим бюджетам, и их целевое назначение; перечень закрепленных в полном объеме и фиксированных долей ( в процентах) доходов за бюджетами всех национально-государственных и административно-территориальных образований. [16]
Экономическая и функциональная структуры расходов являются едиными для всех нижестоящих бюджетов. Однако ведомственная структура нижестоящих бюджетов будет различна в силу того, что у каждого уровня власти свои органы и целевые направления деятельности. [17]
Налоги, поступающие в соответствующие бюджеты, называются закрепленными доходами. Кроме того, нижестоящему бюджету для покрытия его расходов из вышестоящего бюджета могут перечисляться сверх закрепленных за ним доходов дополнительные средства в различных формах. Они называ-ются регулирующими доходами. [18]
При недостаточности средств у нижестоящих бюджетов на реализацию федеральной социальной политики используются регулирующие механизмы, такие как трансферты, целевые субвенции, дотации, целевые программы, бюджетные кредиты, выделяемые субъектам Федерации. [19]
В последнее время дотации вытесняются новым видом финансовой поддержки нижестоящих бюджетов - субвенциями. [20]
Расходы федерального бюджета, субъектов Федерации и бюджетов муниципальных образований являются объективной экономической категорией, опосредующей их доходы и завершающие распределительные отношения. Кстати, расходы вышестоящих бюджетов на дотации, субвенции и субсидии нижестоящим бюджетам так же являются доходами для последних. [21]
Принцип разделения власти, закрепленный в Конституции РФ и конституциях ( уставах) субъектов Федерации, предусматривает контроль финансовой деятельности органов исполнительной власти со стороны Президента и органов представительной власти. Такой контроль осуществляется, прежде всего, при рассмотрении и утверждении проектов федерального и нижестоящих бюджетов, государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении. [22]
Верховным Советом СССР в целом и отдельно по каждой союзной республике в общих суммах при утверждении государственного бюджета СССР. Одновременно Верховные Советы союзных республик утверждают размеры отчислений от общесоюзных государственных налогов и доходов в нижестоящие бюджеты для их бездефицитного сбалансирования. [23]
США и ФРГ военные расходы поглощают от 2 / 3 до 3 / 4 всех бюджетных ресурсов. В то же время финансирование расходов на просвещение и здравоохранение федеральные пр-ва перелагают в основном на нижестоящие бюджеты. В 1913 г. федерации было предоставлен право устанавливать и взимать не только косвенные, но и прямые налоги. [24]
Бюджетное регулирование-это npquecc, осуществляемый органами власти вышестоящего уровня с целью выравнивания доходов бюджетов нижестоящего территориального уровня и социально-экономического развития территориальных образований путем распределения регулирующих доходов и перераспределения средств из бюджета одного уровня в бюджет другого, при недостатке доходного потенциала на соответствующих территориях. Как йравило, использование собственных и регулирующих доходов не позволяет в полной мере решить проблему сбалансированности нижестоящих бюджетов. [25]
Были внесены изменения в формирование территориальных бюджетов. В вышестоящих бюджетах ( федеральном, региональных) были созданы фонды финансовой помощи, из которых в нижестоящие бюджеты стали поступать трансферты, размер которых определялся по единой методике, учитывающей налоговый потенциал и численность населения территорий. [26]
Принцип разделения власти, закрепленный в Конституции РФ и конституциях ( уставах) субъектов Федерации, предусматривает контроль финансовой деятельности органов исполнительной власти со стороны Президента и органов представительной власти. Такой контроль осуществляется при принятии тех или иных законов, касающихся вопросов финансовой деятельности, и прежде всего при рассмотрении и утверждении проектов федерального и нижестоящих бюджетов, государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении. [27]
Этот принцип предполагает, что единая для всех нижестоящих уровней государства формула расчета объема финансовой помощи из вышестоящего бюджета позволяет найти разумный компромисс между бюджетной самостоятельностью нижестоящих бюджетов и их большей или меньшей зависимостью от поступлений из вышестоящего бюджета. [28]
Помимо отчислений от государственных доходов и налогов, трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций, значительным источником формирования доходной базы территориальных бюджетов являются средства, полученные из других бюджетов. В порядке взаимных расчетов часть средств передается из вышестоящего бюджета в нижестоящий. Однако при этом большая часть оседает в нижестоящих бюджетах. [29]
Вторым принципом финансовой деятельности и финансового права является принцип федерализма. Он состоит в том, что в государстве теперь принимается не один государственный бюджет, как было раньше, а целая серия законодательных актов о бюджетах различных уровней, которые только по расчетам представляют собой консолидированный бюджет, а в реальной жизни являются почти самостоятельными фондами денежных средств для органов представительной и исполнительной власти всех уровней, для каждой территории, вплоть до бюджетов местного самоуправления. Мы говорим о почти самостоятельности, потому что все нижестоящие бюджеты друг от друга зависят, так как для их формирования совершенно необходимо перераспределение государственных средств из вышестоящих звеньев бюджетной системы в звенья нижестоящие, что будет рассмотрено в специальных главах учебника. Однако данные перераспределения в бюджетной системе за последние годы делаются таким образом, чтобы были полностью обеспечены права всех субъектов РФ. [30]