Cтраница 3
Этот же принцип должен был использоваться в республиках для формирования нижестоящих бюджетов. [31]
Обусловленные трансферты предполагают, во-первых, наличие определенных условий их предоставления, а во-вторых, финансовую ответственность и отчетность получателей трансфертов. Эти трансферты направлены, как правило, на финансирование проектов деятельности, которые соответствуют национальным интересам государства и которые без данных трансфертов не могут быть реализованы за счет средств собственных бюджетов. Обусловленные субсидии могут принимать самые разные формы и применяться к различным видам нижестоящих бюджетов. [32]
Бюджетный кредит представляет собой форму финансирования бюджетных расходов по предоставлению средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах. Бюджетная ссуда - это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах, на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Беспроцентные бюджетный ссуды, как правило, предоставляются на покрытие временных кассовых разрывов при исполнении нижестоящих бюджетов. [33]
Бюджетный кредит представляет собой форму финансирования бюджетных расходов по предоставлению средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах. Бюджетная ссуда - это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах, на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Беспроцентные бюджетные ссуды, как правило, предоставляются на покрытие временных кассовых разрывов при исполнении нижестоящих бюджетов. [34]
Федеративный характер Российского государства, включающего 89 национально-государственных и административно-территориальных образований, существенные различия в социально-экономическом развитии субъектов Федерации, демографической ситуации и экологической обстановке объективно требуют учета этих особенностей в финансово-бюджетном механизме. Расширение самостоятельности и ответственности субъектов РФ в социально-экономических вопросах должно сопровождаться укреплением финансовой базы регионов. Именно поэтому часть налоговой массы, аккумулируемой в федеральном бюджете, путем бюджетного регулирования перераспределяется между нижестоящими бюджетами - региональными ( субъектов РФ) и местными. [35]
Право субъекта федерации вводить налоги, отнесенные к его ведению, как правило, предполагает, что органы власти субъекта федерации определяют налоговую базу и налоговую ставку по данному налогу, а поступления от налогов субъектов федерации зачисляются в бюджет субъекта федерации либо в местные бюджеты. В Российской Федерации права по формированию налоговой базы и определению налоговых ставок по большинству налогов субъектов федерации ограничены действием федерального законодательства. Например, формирование налоговой базы по налогу на имущество предприятий в основном определяется федеральным законодательством, им же определяется максимальная ставка данного налога и его распределение по нижестоящим бюджетам. [36]
В качестве кредитора государство предоставляет внутренние и внешние кредиты из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Предоставление государственных кредитов регламентируется Бюджетным кодексом РФ. В качестве заемщиков средств федерального бюджета могут выступать: ( а) бюджетные учреждения; ( б) государственные и муниципальные унитарные предприятия; ( в) российские предприятия и организации, кроме указанных выше и предприятий с иностранными инвестициями; ( г) органы исполнительной власти нижестоящих бюджетов. [37]
Суть этой модели заключается в следующем. Все платежи в бюджет предприятий и организаций союзного, республиканского и местного подчинения, государственные и местные налоги, все бюджетные доходы, мобилизуемые в регионе, должны направляться на открытый в каждом районе, городе общий счет государственного бюджета СССР. С этого счета по утвержденным Верховным Советом СССР долговременным нормативам банк распределяет средства между союзным бюджетом и бюджетом союзной республики независимо от воли предприятий и органов управления всех уровней. Для нижестоящих бюджетов норматив утверждается Верховным Советом союзной республики, сессиями областного, районного Совета народных депутатов. [38]
Форма этих взаимоотношений такова, что местные органы находятся в постоянной финанс. В руках центр, органов власти концентрируются все осн. Поскольку второстепенными доходами расходная часть нижестоящих бюджетов, как правило, не обеспечивается, применяется система отчислений ( пособий) в пользу местных бюджетов. Автономия местных бюджетов при капитализме носит формальный характер, является своего рода ширмой для маскпров-ки господства буржуазии над местными финансами. Компетенция органов местного самоуправления в области бюджета крайне ограничена. [39]
СССР вфинансовых органах утвержден Министерством финансов СССР и является единым для всех звеньев финансовой системы. В этом плане счета первого порядка и субсчета, необходимые для учета исполнения союзного, республиканских и местных бюджетов, сгруппированы в девяти разделах. II раздел предназначен для учета всех кассовых расходов, а по республиканскому бюджету союзной республики - также сумм, временно отнесенных на его расходы. В III разделе отражаются краткосрочные ссуды, выданные нижестоящим бюджетам. На счетах IV раздела показываются доходы бюджета, поступившие от плательщиков в учреждения банков; по местным бюджетам сюда относятся также поступления, принадлежность к-рых к какому-либо определенному бюджету или подразделению бюджетной классификации не выяснена, а также суммы, временно отнесенные к доходам местного бюджета. В V разделе отражаются суммы, полученные из вышестоящего бюджета и из банков. VI раздел включает счета по взаимным расчетам между бюджетами, возникающими в процессе их исполнения, а по союзному бюджету, кроме того, расчеты со Стройбанком по средствам, выделенным на усиление его кредитных ресурсов. VII раздел охватывает счета для учета средств, переданных др. бюджетам и полученных из др. бюджетов. В VIII разделе учитываются фонды и средства целевого назначения. На счетах IX раздела в конце года отражаются результаты исполнения бюджета. [40]
С другой стороны, фискальный федерализм предполагает оказание финансовой помощи вышестоящими звеньями бюджетной системы нижестоящим в форме дотаций, субвенций. Дотации предоставляются безвозмездно в виде определенной суммы денег для пополнения доходов и минимизации бюджетного дефицита нижестоящего звена. Они не имеют строго целевого назначения. Субвенции - это также денежные суммы, предоставляемые нижестоящим бюджетам, но имеющие строго целевое назначение. Этот метод регулирования межбюджетных отношений помогает нивелировать различия в социально-экономическом развитии регионов. [41]
Бюджеты штатов дополняют федеральный бюджет и в значительной мере служат финансовой базой государственной власти в деле обеспечения внутреннего порядка. Если на первых порах развития буржуазного гос-ва характерной была зависимость общегосударственного бюджета от местных бюджетов ( чаще всего в форме отчислений от доходов, закрепленных за нижестоящими бюджетами - членами федерации и местными бюджетами), то затем именно эти последние были поставлены в сильнейшую зависимость от дотаций и субвенций из государственного бюджета. [42]
Среди актуальных проблем совершенствования финансово-бюджетного планирования в настоящее время особого внимания заслуживает определение научно обоснованного подхода к достижению сбалансированности проектируемых доходов и расходов. Практика показывает, что в основе процесса сбалансирования доходов и расходов все чаще оказываются последние, в результате чего определяющая роль доходов по отношению к проектируемым расходам в значительной мере утрачивается, что отрицательно сказывается на реальности бюджетного планирования, ходе исполнения бюджета, надежности финансового обеспечения предусмотренных планом и бюджетом мероприятий, а также покрытии неотложных расходов, возникших в ходе их исполнения. Министерство финансов СССР, министерства финансов союзных и автономных республик, местные финансовые органы при составлении проектов соответствующих бюджетов ежегодно проводят значительный объем аналитической работы для успешного решения задачи обеспечения необходимыми денежными средствами плановых мероприятий, изыскания дополнительных источников доходов и резервов для более рационального расходования средств. Вместе с этим выдержать принцип реальности доходов не всегда удается, в том числе и потому, что отсутствуют научно обоснованные нормативы изыскания дополнительных финансовых ресурсов. Мобилизация их вне связи с материальной стороной общественного производства не может принести желаемого результата. Все это, по нашему мнению, делает практически необходимым последовательное проведение принципа определения объема расходов в проекте государственного бюджета СССР и нижестоящих бюджетов исходя из предусмотренных расчетно-обоснованных доходов. Установление при необходимости заданий по изысканию в процессе исполнения бюджета дополнительных доходов следует поставить на нормативную основу в увязке с выделением необходимых материальных ресурсов. [43]
Взаимодействие бюджетов всех уровней и единство бюджетной системы страны обеспечивается посредством налоговой политики. Часть федеральных налогов и один региональный ( на имущество предприятий) имеют статус закрепленных доходных источников. Доходы по этим налогам полностью или в твердо фиксированной доле ( в процентах) на постоянной либо долговременной основе поступают в соответствующий бюджет, за которым они закреплены. Федеральный транспортный налог полностью закреплен за бюджетом субъекта РФ. По трем федеральным налогам - гербовому сбору, государственной пошлине, налогу с наследуемого и даруемого имущества, имеющим статус закрепленных доходных источников, все суммы поступлений зачисляются в местный бюджет. Другая группа федеральных налогов - НДС, акцизы, налог на прибыль предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц - являются регулирующими доходными источниками. Доходы по этим налогам используются для регулирования поступлений в нижестоящие бюджеты в виде процентных отчислений от налогов либо по ставкам ( нормативам), утвержденным в законодательном порядке. Отчисления по регулирующим доходам зачисляются непосредственно в региональные бюджеты, а ставки ( нормативы) отчислений определяются при утверждении федерального бюджета. В свою очередь представительный орган субъекта РФ устанавливает ставки ( нормативы) отчислений по регулирующим налоговым доходам в местные бюджеты при утверждении своего регионального бюджета. [44]